各乡镇农业农村服务中心、局属各单位：

经研究，现将《姚安县农业农村局2020年巩固提升产业扶贫成果工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

姚安县农业农村局

2020年4月20日

姚安县农业农村局2020年产业扶贫巩固提升工作方案

2020年是决胜全面建成小康社会和脱贫攻坚收官之年。为巩固我县产业扶贫攻坚成果，建立健全产业精准扶贫长效机制，持续提升脱贫村的综合实力、脱贫户的收入水平，确保贫困人口脱贫不返贫、逐步能致富，打赢姚安县产业扶贫收官战。结合农业部门实际，对照行业部门标准，制定姚安县农业农村局产业扶贫成果巩固提升工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体目标和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省、州、县党委、政府关于产业扶贫的决策部署。创新工作机制，明确工作重点，夯实工作责任，强化工作措施，扎实做好脱贫成果巩固提升工作，让困难群众彻底摆脱贫困，实现全县全面建成小康社会。

（二）总体目标

按照县委、县人民政府“一乡、两城、三基地、四产业”的总体布局，主动融入州委“1133”战略，按照姚安县委县政府“一乡两城三基地四产业”的总体思路，以持续发展扶贫产业增加贫困人口收入为核心，高质量脱贫为目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力推进特色产业发展、重大项目建设、新型经营业主体培育、完善利益连接机制、产业扶贫政策举措落地等工作，推动产业扶贫项目提质增效，实现贫困群众稳定持续增收；以农业供给侧结构性改革为主线，着力培育农业新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道加大投入力度，创新经营方式，持之以恒建基地、搭平台、培主体、树品牌、促融合，推动我县农业转型升级和跨越式高质量发展，实现产业扶贫与乡村振兴有效衔接，确保我县产业扶贫成果得到巩固和提升，全面打赢脱贫攻坚收官战。

二、重点工作

（一）瞄准对象、精准发力，全面巩固提升贫困户脱贫成果。围绕到6月底456户1067人剩余贫困人口全部达到脱贫标准的目标，坚持现行脱贫标准，整合帮扶资源，强化攻坚举措，紧扣“两不愁三保障”要求，解决好贫困对象稳定增收难的问题，摸清重点巩固对象以及产业发展需求，按照“县有骨干产业、乡有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”的要求，加大发展到乡、到村、到户增收产业力度，确保户户对标、人人对标、条条对标，全面做好收官扫尾工作。为所有贫困乡镇、贫困列村、贫困户量身定做全面巩固提升脱贫成果措施，确保稳定脱贫、持续增收。

（二）下大力气培植特色产业。一是紧紧围绕“一乡两城三基地四产业”的目标定位，按照“一县一业”“一村一品”的总体要求，狠下功夫，下大力气培植好特色水果、特色蔬菜、特色花卉、生态养殖等几大优势主导产业。二是抓实涉农整合资金项目建设，通过项目带动，促进产业发展，把产业扶贫抓实抓好抓出成效，稳定长效增收渠道，变输血式扶贫为造血式扶贫。

（三）健全产业扶贫模式，新型经营主体培育力度。一是加大新型经营主体培育力度，大力培育农产品经纪人、农民专业合作组织、种养殖大户、家庭农场等新型经营主体。二是围绕“+贫困户”模式，完善利益连接机制，推进“双绑定”工作，针对不同合作主体，着力探索创新不同方式带动贫困户参与产业发展相关环节，帮助贫困户获得稳定收益，实现脱贫群众增收致富。

（四）加强农产品品牌建设。一是积极开展无公害、绿色、有机食品认证工作，加强特色农产品品牌创建、宣传和推广。通过组织产品推介、媒体宣传等办法，提高我县主导产品的信誉度和知名度。二是加快推进有机农业示范县创建项目推进工作，力争在本年内建成有机农产品生产基地5个。

（五）加大脱贫群众的科技培训。创新对脱贫群众的科技培训方式，抓实推进产业扶贫指导员制度和农业科技人员挂村包户制度，加强对贫困群众技术指导，抓实新型职业农民培育和贫困了劳动力技能培训等项目，巩固脱贫乡镇、出列村、脱贫群众的增收致富能力。

（六）坚决打好问题整改“清零”攻坚战。要始终坚持问题导向，认真抓好存在问题的整改。要持之以恒建立完善发现问题、分析问题、解决问题的机制，紧密结合中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题、脱贫攻坚成效考核指出问题、审计发现的问题、民主监督发现的问题、第三方评估反馈的问题，深入扎实开展产业扶贫攻坚突出问题大排查专项行动，持续开展问题整改“清零”行动，全面整改销号，做到问题随时发现、随时研究、随时解决，不留盲区、不留“尾巴”。

三、工作内容及任务分解

紧紧围绕年度工作目标任务，坚持因地制宜、长短结合和产业化、规模化、标准化、市场化协同推进原则，抓好农业产业发展，确保脱贫人口通过发展产业达到持续增收的目标。

（一）发展特色种养增加脱贫群众收入。通过龙头企业和农民专业合作组织、种养殖大户带动，扩大高效经济作物生产规模，优化品种结构，以提升品质为核心，大力推广绿色生产技术措施和加强品牌建设，努力实现提质增效，通过引导贫困户积极发展特色产业实现增收致富。

责任领导：张国佐、刘朝安

牵头单位：县乡村产业发展中心、局畜牧兽医股

责任单位：局种植业与农药管理股、县农技中心、县种子管理站、县植保站、县农产品质量安全中心、县农机推广站、局渔业股、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心、各乡镇农业农村服务中心。

（二）加强农业经营主体培育。大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业庄园、种养殖大户等多元化经营主体，打造一批农业产业化联合体。

责任领导：刘朝安

牵头单位：县经营管理站

责任单位：县乡村产业发展中心、局种植业与农药管理股、局渔业股、县农技中心、县农广校、局畜牧兽医股、各乡镇农业农村服务中心。

（三）建立资产管理制度，完善利益连接机制。一是推进“双绑定”工作，确保有产业发展意愿的贫困户至少与1个新型经营主体建立合作关系。引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体，通过发展订单生产、生产托管、土地流转、股份合作、资产租赁、就业务工等方式，与贫困户建立紧密的利益联结机制。二是在明晰产权的基础上，建立政府投入资金建设的资产管理制度，指导企业、合作社制定与贫困户、村集体收益分配方案，使设施发挥最大效益，促进全县特色产业发展，稳定贫困户收入。

责任领导：刘朝安

牵头单位：县经营管理站

责任单位：县乡村产业发展中心、局种植业与农药管理股、局渔业股、县农技中心、县农广校、局畜牧兽医股、各乡镇农业农村服务中心。

（四）开展新型职业农民培育和贫困劳动力技能培训。提高贫困对象农业技能的针对性和实效性，积极争取中央、省级项目加大新型职业农民培育和贫困劳动技能培训力度。 

责任领导：张国佐

牵头单位：县农广校

责任单位：县农技中心、县乡村产业发展中心、局畜牧兽医股、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心、各乡镇农业农村服务中心。

  （五）强化科技服务。加强新品种、新技术、新模式、新机制“四新”综合应用和良种、良法、良壤、良灌、良机、良制“六良”配套推广应用，加强农产品精深加工、中低产田改良、标准化种养、循环综合利用、绿色防控、仓储物流、农业机械技术等农业技术推广。组织县乡农业科技人员开展农技知识培训、示范，真正将新品种、新技术等科技成果送到田间地头、送入村组农户。

责任领导：张国佐

牵头单位：局种植业与农药管理股

责任单位：县农技中心、县种子管理站、县植保站、县乡村产业发展中心、县农产品质量安全中心、县农环站、县农广校、局畜牧兽医股、县农机推广站、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心、各乡镇农业农村服务中心。

（六）农产品品牌建设工作。一是着力挖掘本土特色和优势，突出生态、健康主题，建立高原特色农业品牌化发展模式，扩大特色农产品品牌开发规模，培育、打造一批在云南省及全国知名度较高、竞争力较强的特色农产品品牌，强力推进有机农产品示范县建设工作，力争在本年内建成有机农产品生产基地5个；二是在完善标准化生产和市场准出制度的基础上，积极开展无公害、绿色、有机食品认证工作，加强特色农产品品牌创建、宣传和推广，以品牌战略推动产业发展，增强产品竞争力，提高农业综合效益，年内新增“三品一标”认证8个以上。三是加强农产品质量安全管理，推进农产品标准化生产，提升农产品质量和市场竞争力，推进食用农产品合格证制度，加强农产产品农残速测工作，全年完成农残速测3000个以上。

责任领导：彭家良、张国佐

牵头单位：局环境资源与农产品质量安全监管股

责任单位：县有机办、县乡村产业发展中心、县农产品质量安全中心、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心、各乡镇农业农村服务中心。

（七）抓实项目建设。要向上积极争取产业项目资金，整合各类涉农项目资金，做实扶贫项目库，加强项目资金管理，加大产业扶贫资金投入，产业扶贫资金整合确保不低于30%的比例用于扶贫产业项目。

责任领导：董永红

牵头单位：县农业综合开发办公室

责任单位：局属各单位、局机关相关股室

（八）认真落实各种惠农支农政策。落实好耕地地力保护、草原生态修复、农机购置补贴、农业保险等强农惠农政策，让群众和贫困户得到更多转移性收入。

责任领导：张国佐

牵头单位：局计划财务股

责任单位：局种植业与农药管理股、局农机股、局畜牧兽医股、县乡村产业发展中心、县农业机械技术推广站、各乡镇农业农村服务中心。

（九）做好问题整改工作。深入扎实开展产业扶贫攻坚突出问题大排查专项行动，持续开展问题整改“清零”行动，抓实抓好各类巡视、巡查、审计和第三方评估反馈问题整改，全面整改销号，做到问题随时发现、随时研究、随时解决，不留盲区、不留“尾巴”。

责任领导：张国佐

牵头单位：县产业扶贫办公室

责任单位：局属各单位、局机关相关股室、各乡镇农业农村服务中心。

（十）扎实做好农村人居环境整治工作。一是分类推进农村厕所革命，因地制宜，要选择适宜的技术和改厕模式，完成上级下达的无害化卫生户厕改建任务。二是大力推进畜禽粪污资源化利用，完成规模养殖场粪污治理设施建设任务。三是打好农业面源污染防治攻坚战，深入开展农药化肥减量行动。

责任领导：彭家良

牵头单位：县农业环境保护监测站

责任单位：局环境资源与农产品质量安全监管股、局畜牧兽医股、县植保站、县乡村产业发展中心、县农技中心、县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心、各乡镇农业农村服务中心。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各成员单位要提高政治站位，充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，确保产业精准扶贫巩固提升工作有序、有效推进。

（二）明确职责，压实责任。各牵头单位、责任单位要紧紧围绕年内产业脱贫攻坚任务目标，全面分析退出贫困乡镇、出列贫困村的产业发展现状，本着长短结合的原则，找准年内产业发展的薄弱环节，制定产业发展措施并认真抓好落实，确保实现巩固提升的目标。

（三）加大项目资金整合投入。农业农村局在项目资金的安排上要对退出、出列任务的乡镇和村给予重点倾斜支持。积极协调扶贫等相关部门产业扶贫资金投入扶贫产业培植，要把各类农业项目整合倾斜到已退出的贫困乡镇、出列的贫困村，助推脱贫攻坚产业加快发展。

（四）加强督促评估。局党委将定期和不定期召开会议、研究、分析产业扶贫工作推进情况，要组织对各责任单位开展农业产业扶贫攻坚工作情况进行督查、检查、评估，并将检查、评估结果纳入年终各单位评先争优考核指标体系，严格考核结果应用。

（五）加强调度，按期报告。各责任单位实行“一月一分析、一报告、一反馈”制度，做好产业扶贫总结、典型宣传，按时把工作开展情况汇总报送到局产业扶贫办。联系人，伍正兵， 0878-6042078。

姚安县农业农村局关于《姚安县农业农村局2020年产业扶贫巩固提升工作方案》的解读