各村委会、乡级各相关办公室、中心、所、院：

为认真抓好2020年全乡烟叶工作，保持烟叶工作持续健康发展。经乡人民政府研究，提出如下意见：

一、目标任务

2020年，全乡烟叶种植面积2350亩，收购计划32万公斤，上等烟比例68%左右；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到县上要求，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。各村委会2020年烟叶种植及品种安排计划见附件。

二、主要政策

（一）计划管理。各村委会要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模面积，确保目标任务完成。

（二）质量管理。各村委会要依据市场需求组织生产，切实加强烟叶生产质量、品种纯度、绿色生产、烘烤组织、收购质量管理。

（三）稳定烟区。各村委会要通过调整优化烟区布局、落实保护措施、配套政策扶持、推动土地流转、稳定烟农队伍，保持核心烟区、优质烟区长期稳定。

（四）县财政配套扶持。

1.村组烟叶工作经费。按乡人民政府下达各村烟叶收购计划，对烟叶生产收购的各个环节考核后年终一次性兑现。全县年终通过各乡镇考核评比，评选烟叶工作先进示范专业村，分三类实施以奖代补33.5万元，一类示范专业村4个，每个奖补3万元，二类示范专业村5个，每个奖补2.5万元，三类示范专业村6个，每个奖补1.5万元。

2.钾肥补贴。对烟农每亩增施钾肥实行补贴，实施面积2350亩，每亩补贴14元，对烟农实行考核兑现。

3.分散烤房烘烤示范补贴。采取“1+N”网格化烘烤模式，组织烘烤烟叶，聘请烘烤水平高的烟农作为示范户，引领其他烟农烤好烟，补齐小烤房和分散密集烤房烘烤技术短板。补贴标准3元/担，对烘烤示范户考核后兑现。

（五）县烟草公司扶持。2020年，县烟草公司投入烟叶扶持资金，具体扶持项目如下：

1.烟肥补贴。化肥每公斤补贴烟农1.04元，有机肥每公斤补贴烟农0.6元。

2.散叶分级补贴。出口备货烟叶除外，每公斤补贴烟农0.2元。

（六）收购政策。严格按照种植合同收购烟叶；严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；合同约定以外品种的烟叶一律不予收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

三、主要措施

（一）稳促结合，确保烟叶生产高质量发展。一是稳控规模。强化源头控制和过程监管，严格按计划签订烟叶种植收购合同，按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。二是进一步优化种植布局。将生产计划安排到种烟基础好、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高、水源有保障的村、组，逐步淘汰多年完不成下达计划或完成计划吃力、烟叶质量波动大的村、组。为助力脱贫攻坚工作，对未脱贫的建档立卡贫困户合理倾斜种植计划。三是加强烟叶种植收购合同管理。当年合同与上一年烟叶生产收购完成情况以及本年度营养土堆捂、轮作、实栽面积、品种纯度、农药安全使用等挂钩考核，保障优质烟叶生产。严防截留计划和空虚合同，重点查处烟草职工及其亲属、村组干部、合作社烟技员签订、持有空合同、虚合同的行为。

（二）稳定烟区，确保烟叶生产可持续发展。一是科学规划和严格保护。实行统一规划、严格保护、合理利用、用养结合的方针，确保基本烟田数量不减、质量不降。实行隔年轮作，与基本烟田保护区的各村委会签订基本烟田保护责任书，建立追溯考核管理制度，对基本烟田保护不力的辖区负责人严肃问责。二是加强基础设施建设。积极争取项目，建设高标准基本烟田，普及全程机械化，夯实烟区发展基础。三是推动土地流转。完善租地信贷、扶持资金等政策，引导支持种烟主体开展土地流转。

（三）巩固队伍，确保烟叶生产稳定健康发展。一是巩固烟农队伍。在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务、保险兜底等各个方面，全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。积极试点烟叶烘烤保险，逐步实现烟叶生产全程保险兜底。二是巩固抓烟村组干部队伍。充分利用对村组干部以奖代补的政策，努力调动、发挥村组干部的积极性和作用，把各项工作任务落到实处。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性，强化科技措施到位率，确保烟叶生产提质增效。

（四）严把标准，全力打造“清香楚叶”品牌。一是保证水源。针对2019年降雨量、蓄水量低于正常年景的问题，及早调配水源，以水促栽，保证全苗。二是抢抓时间节令。把握“4月30日完成预整地、5月15日完成移栽、9月30日完成采烤、10月10日完成收购”关键节点，确保大田生育期130天左右，确保优质适产。三是坚持连片种植。山区连片不低于50亩，杜绝零星分散种植。四是强化轮作。杜绝种“万岁烟”，确保轮作率达到90%以上。五是高标准打造示范样板。各种烟村委会分别打造100亩以上1片村级样板。六是切实提升实用技术到位率。严格落实营养土堆捂、高质量预整地、化肥减量有机肥增量、最佳节令集中移栽、小苗膜下抗旱栽培、彻底揭膜高培土、全面优化烟叶结构、100%封顶抑芽、成熟采烤等常规生产技术。抓好烘烤减损提质，烘烤损失率必须控制在 8%以内强管理、稳队伍，建立商品化烘烤、采烤一体化、分散烤房“1+N”网格化烘烤并进的管理体系，推广上六片充分成熟一次性采烤4万亩，积极组织商品化烘烤。七是加强收购管理。全面开展专业化分级散叶收购和烟叶原收原调。认真做好入户分级指导，引导烟农按部位采收、烘烤、分级、保管、交售，推行按部位交售制度，提高烟叶交售质量。推行检验制度，严格质量考核，强化结果运用，提升收购服务水平和烟叶质量水平。

（五）绿色生产，保护生态环境与烟叶安全。一是持续保育土壤。在有机肥推广中，各村要加强宣传引导，广泛动员烟农购买施用，同时也要尊重烟农意愿，不得与烟叶种植合同挂钩。二是全面实施烟叶安全管控。要加大对烟叶农残管控和烟草禁用农药宣传力度。市场监督管理所要加大对农药门店、合作社农药销售的管理，严禁销售高毒高残留农药。烟叶站要强化病虫害测报，指导督促烟农安全科学用药，减少化学农药用量，大力推广物理防治、生物防治、高效低毒广谱药物防治；持续开展绿色防控，指导并实施好2350亩烟蚜茧蜂防治蚜虫；全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。加大对烟农使用高毒高残留农药情况的监督，凡是发现烟农在烟叶生产环节使用除草剂、高毒高残留农药的，经村组、烟叶站核实后一律扣减使用禁用农药面积合同交售量。三是保护生态环境。积极推广生物质燃料烘烤，禁止用柴烤烟。

（六）强化管理，严把品种纯度。全乡规划种植云烟 87一个品种，其它非规划品种一律为劣杂品种。要围绕工业品种需求，采取有力措施，杜绝烟农自留种、自育苗，加强田间查处和收购管控，确保品种纯度达到100%。

（七）产业融合，助力脱贫攻坚。激励烟农参与到多元化经营产业中来，切实增加烟农的财产性收入、服务性收入和多元化收益，在品种培育、产业融合、渠道共建上寻求突破。充分发挥烟叶产业优势，主动融入脱贫攻坚大局，因地制宜加大对贫困烟农的帮扶力度，开展建档立卡贫困烟农定向精准扶贫。

四、加强领导，主动服务，强化考核

（一）主动服务，示范带动。各挂村工作组要全面加强对所挂村的指导服务工作，主动帮助协调工作中的困难和问题。要主动深入田间地头，深入农户，做好科技措施指导、物资保障、移栽用水保障、防灾减灾等工作。要充分发挥样板的示范带动作用，不折不扣落实各项烟叶管理措施，全面提升烟叶质量。

（二）强化考核，推动落实。一是乡人民政府组织相关站所按照《左门乡2020年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。二是对2020年的自育苗、田间品种纯度开展拉网式检查，检查结果与肥料补贴、散叶分级补贴兑现等挂钩。三是日常检验结果将作为年终考核的重要依据予以应用。

附件1：左门乡2020年烤烟生产收购及品种安排计划表

附件2：左门乡2020年烟叶生产收购质量管理考核办法

左门乡2020年烟叶生产收购质量管理

考核办法

为认真贯彻落实烟叶生产各项政策措施，全面提升烟叶生产整体水平和烟叶质量，确保完成烟叶工作各项目标任务，特制定本考核办法。

一、考核方式

按照烟叶生产收购环节，采取实地随机抽查、与村组干部座谈、走访烟农、查阅报表等方式进行考核。

二、考核内容及标准

（一）种植规划布局及面积落实（220分）

1．面积落实（100分）。按乡人民政府下达各村的烟叶种植和收购计划落实种烟面积，是各村烟叶生产工作的责任。各村要高度重视烟叶种植布局规划及种植面积的落实工作。规划落实面积要与乡下达计划种植面积一致，规划田块必须在合同签订前认真核实到片到户，对核实的规划田块面积登记造册上报乡现代烟草产业工作领导小组办公室备查，确保核实面积与实栽检查面积相符。经检查，落实种植面积与下达计划面积不相符的，每少一亩扣1分，扣完为止。

2．布局规划（30分）。轮作率80%以上、种植布局合理的计30分。轮作率每低1%扣1分，扣完为止；云87布局在排水顺畅的田块，布局不合理的每1%扣5分，扣完为止。

3．规模化连片种植（60分）。按山区连片面积不小于50亩的要求做好种植连片田块规划。各种烟村委会分别打造100亩以上1片村级样板，达不到要求的每片扣20分，扣完为止。

4．大田营养土堆捂（30分）。各村按1.5立方以上/亩的标准要求完成种烟田块面积100%的营养土堆捂任务的计15分，凡是堆捂数量不足的，每低1个百分点扣2分，扣完为止。堆捂的大田营养土中农家肥、农药、化肥配比合理，用水浇透拌匀并密封严实的计15分，堆捂质量差，达不到堆捂质量要求的，每出现一堆扣1分，密封不严实的每出现一堆扣1分，应付检查验收（只有土，无农家肥、化肥）的每出现一堆扣2分，扣完为止。

（二）基本烟田保护（80分）

按照《姚安县人民政府办公室关于加强基本烟田规划和保护利用工作的通知》要求，确保已规划的基本烟田稳定种烟的计80分，基本烟田被温室大棚、经济林果等其它产业侵占的，每片扣15分，扣完为止。

（三）标准化生产（300分）

1．供苗管理（10分）。各村按照育苗方案及时组织合作社、烟农代表对育苗业主进行选择、烟苗质量及供苗价格认定且烟苗价格不超过规定上限的计5分，否则不得分；根据移栽工作计划，分片有序做好烟苗供应工作计5分，出现烟苗供应无人组织、供应混乱，烟苗供应与大田、移栽用水不配套等情况的，每出现一片扣1分，扣完为止。

2．品种纯度（40分）。育苗环节开展自育苗检查，未发现自育苗或铲除彻底的计30分。坚决杜绝烟农自行育苗，出现烟农自行育苗的，每发现一户扣5分，扣完为止，并责令铲除。移栽后未发现种植规划以外品种的计10分。移栽时各村要加大烟苗供应管理工作力度，把好大田移栽品种纯度关，大田移栽品种与规划品种不符的，每发现一户扣2分，可扣出负分。

3．预整地（60分）。4月30日前完成烤烟预整地计30分，每完不成1%扣2分，扣完为止。预整地田烟墒高不低于35cm，地烟墒高30cm，株行距50×120cm的计30分，按检查面积，墒高或株行距达不到要求的，每低1%扣1分，扣完为止。

4．移栽质量（40分）。全面组织集中移栽盖膜，膜下苗4月30日前完成移栽，膜下移栽面积不低于70%，常规苗5月10日前完成移栽任务90%，5月15日全面完成移栽的计30分。每完不成1%扣2分，扣完为止；做到边栽边盖膜、烤烟移栽结束盖膜结束的计10分，每完不成1%扣2分，扣完为止。全面杜绝放水泡田移栽，泡田移栽的每片扣2分；扣完为止。

5．中耕管理（100分）。

（1）实时揭膜培土（30分）。移栽后35-40天内（6月20日前）100%完成揭膜培土工作，达到深提沟高培土（田烟培土后墒高40cm、地烟墒高35cm以上），残膜、残叶集中处理，田间卫生整洁的计30分，检查中发现未揭膜或只揭膜不培土的每亩扣0.5分，未按时完成揭膜培土的每亩扣1分，残膜、残叶不集中处理，田间卫生差的每片扣5分，扣完为止。

（2）封顶打杈和药物抑芽（30分）。封顶打杈未按时完成，田间烟花、烟杈可见（整片面积大于1亩的）的每片连片扣5分。封顶后药物抑芽工作落实不到位、效果不好，用药后田间烟杈、烟花随处可见（整片面积大于1亩的），每片扣5分，扣完为止（采取定时及不定时方式进行检查，综合计算考核得分）。

（3）长势长相（20分）。田间烟株长势整齐、营养均衡、叶片清秀、成熟一致、分层落黄、无花无杈、合理留叶的计20分。云烟品种平均留叶数低于18片或多于21片，每个片块扣1分，扣完为止；“脱肥烟”或“黑爆烟”突出的，每个片块扣4分，扣完为止；连片内烟株长势差异大、病虫害严重（病虫害面积大于5%）、烟花烟杈突出的，每个片块扣4分，扣完为止。

（4）优化烟叶结构（20分）。严格执行“上二、下二”不适用烟叶采弃标准的计20分。完不成“上二或下二”采弃要求的每个片块扣4分，废弃烟叶未集中处理的每发现一片扣2分，扣完为止。

6.清洁生产（30分）。

（1）烟叶安全（20分）。各村要加大对烟农烟叶安全重要性及管控措施的宣传工作力度，严格管控烟草违禁农药施用于烟叶生产过程，全面提升全乡烟叶安全质量管理水平。烟田禁止施用烟草违禁农药、除草剂，采烤前20天全面禁止施用农药的计20分，发现大田施用烟草违禁农药、除草剂及采烤前20天施用农药的每片（户）扣2分，可扣出负分。

（2）面源污染治理（10分）。实施农药瓶袋、烟株残体、残膜统一回收、集中处理的计10分，未实施的不得分；发现农药瓶袋、烟株残体、残膜随意丢弃在田地、沟渠、水源地、机耕路的，每片扣2分，扣完为止。

（四）烘烤管理（20分）

1．网格化烘烤。完成下达分散烤房“1+N”网格化烘烤管理的计10分，每完不成1个百分点扣1分，扣完为止；对示范户组织管理考核不到位、示范效果差的，每个点扣1分，扣完为止。

2．商品化及采烤一体化烘烤。实施并完成下达商品化烘烤、采烤一体化计划的计10分，未实施的不得分；每完不成1个百分点扣1分，扣完为止。

（五）烟叶收购质量管理（400分）

1．烟农初分组织管理（100分）。以专业化分级为依托，积极组织合作社、村组全面做好烟农烘烤下杆后去青去杂初分级工作指导和管理，全面提升烟农初分烟叶质量。烟农初分后烟叶打捆在每捆80片左右，把内烟叶达到部位、颜色、长短一致，无掺杂使假、混青混杂烟叶，用麻线扎捆的计100分，每达不到一户扣5分。（收购过程随机抽查考核）。

2．收购组织管理（300分）。

（1）坚持约时约量收购（40分）。严格执行约时约量定点定量交售制度，交售农户及数量与约定计划基本一致、入库量均衡的计40分。未严格执行的每发现一户扣2分，扣完为止。单日专业化分级散叶收购入库数量低于全县平均水平的，每低1%扣0.5分。凡在9月15日后还未交售过烟叶的，每出现一户扣5分；扣完为止。

（2）收购进度（40分）。认真组织，平稳收购，做到均衡入库。从开磅收购开始，以村为单位，累计日平均收购入库进度在1.5%—2.5%之间、最高进度控制在3%以内的计30分；累计日平均进度小于1.5%、当日进度大于3%的，每出现一次（一天）扣2分。50天内100%完成收购任务的计10分，每推后一天扣5分，可扣出负分。

（3）上等烟比例（10分）。完成下达上等烟比例得10分，完不成县级测算下达比例的，每少1%扣10分，可扣出负分。

（4）均价目标（100分）。烟叶收购前县级依据各乡镇生产实际测算下达均价目标到各乡镇，完成下达均价目标计100分，完不成县级测算下达均价目标的，每少0.01元扣5分，可扣出负分。

（5）收购质量（50分）。经省、州、县烟草公司及卷烟工业企业在烟叶移库、调拨、复烤环节逐批次对烟叶移库质量抽检考核，全年综合合格率在80%以上的计30分，每低1%扣10分，扣完为止；各收购点移库过程中被省、州烟草公司通报的，每一个批次扣10分，扣完为止。乡烟叶收购点平稳收购，不大起大落，各级烟草部门对烟叶等级合格率抽查达到标准要求的计20分，每不合格一个批次扣10分，可扣出负分。

（6）等级结构（30分）。C3F收购比例达到30%以上计20分，每低1%扣5分，扣完为止；C1F控制在合理范围内；上等烟等级形成1级<2级<3级的梯形结构；C2F+C1L<C3F+C2L数量;部位结构(下部叶、中部叶、上部叶)达到全县测算下达水平的计10分，达不到一项扣2.5分，扣完为止。

（7）烟叶收购秩序维护（30分）。烟叶收购点收购秩序好，严格执行约时定点轮流交售制度，烟叶交售、收购平稳有序进行，有专人进行收购秩序维护并有实效的计30分。不严格执行约时定点轮流交售制度，无专人维护秩序或工作不到位导致秩序混乱的，每次扣5分，扣完为止。

（六）加扣分项

1．加分项。

（1）接受州烟草公司烟叶生产收购现场检查考核，且检查考核效果好的，每次加10分；接受省烟草公司、国家烟草总公司烟叶生产收购现场检查考核，且检查考核效果好的，每次加20分。

（2）承担县级烟叶生产收购现场会议的，每次加5分；承担省州政府、省州烟草公司、国家烟草总公司烟叶生产收购现场会议的，每次加20分。

（3）500亩（含以上）连片样板每验收合格一片加20分；1000亩（含以上）连片样板每验收合格一片加50分。

2．扣分项

（1）3月20日前将生产收购计划分解到户，以村民小组为单位召开户长会公示计划分解情况的不扣分。未全部分解到户或未召开户长会公示计划分解情况等任意一种情况的每出现一项扣20分，并限期整改。出现平均分配计划的，每个小组扣5分。举报查实有空假合同的，每户扣20分。

（2）出现倒买倒卖合同被查实的，一户扣20分。

（3）重点技术落实。承担烟叶生产重点技术及绿色防控示范推广任务的乡镇，每个项目每完不成于1%扣1分，扣完为止。

三、考核结果的运用

（一）与财政扶持挂钩。考核结果与县财政对乡镇烟叶生产收购工作经费、村委会烟叶生产收购工作补贴挂钩。考核分在900分以上（含900分）全额兑现；考核分在800－900分之间（低于900分的），每低1分扣县下达的村委会工作补贴总额的2%；800分以下取消兑现。

（二）与乡对各村委会综合绩效考核得分挂钩。烟叶生产收购质量考核得分，折算计入乡级对村委会全年综合绩效考核计分。

四、其他

(一）本考核办法由乡人民政府分烟叶生产收购时段组织检查考核验收，检查考核情况及时通报全乡。若对考核结果有异议的，可在通报发出之后五个工作日内举证更正。

(二)完不成烟叶生产收购计划的村委会，实行一票否决。

(三)本考核办法由乡人民政府负责解释。