各村委会，乡级各中心、站（所）：

为认真贯彻落实《楚雄州安全生产监督管理局关于深化烟花爆竹经营安全专项治理的意见》（楚安监字〔2018〕38号）、《楚雄州安全生产监督管理局进一步加强烟花爆竹经营安全专项治理的通知》（楚安监字〔2018〕50号）和《姚安县安全生产委员会办公室关于开展烟花爆竹经营安全专项治理的通知》（姚安办字〔2018〕26号），深刻汲取玉溪市通海县烟花爆竹零售点“2.15”爆燃事故（造成4人死亡，5人受伤）、山东省枣庄市非法经营烟花爆竹“2.19”爆燃事故（造成3人死亡）教训，针对事故暴露出的突出问题及我乡烟花爆竹经营存在的共性问题和烟花爆竹即将进入销售旺季的实际，现就全面深入开展烟花爆竹经营安全专项治理，确保烟花爆竹经营安全形势明显好转，坚决预防和遏制各类安全事故发生，结合我乡实际，决定自2018年11月至2019年4月，在全乡开展烟花爆竹经营安全专项治理。现将有关事项通知如下：

一、全乡烟花爆竹销售存在的突出共性问题

元旦春节临近，婚嫁、乔迁等喜庆事宜增多，烟花爆竹销量增加，非法运输、无证经营烟花爆竹现象日渐凸现，安全隐患增多。同时，从近期安全生产大检查情况看，各村均不同程度存在烟花爆竹零售布点规划不合理、不科学，零售许可审批把关不严格、不规范，部分烟花爆竹零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内（即“下店上宅” “前店后宅”），违规将烟花爆竹零售点设置在学校、幼儿园、卫生室、农贸市场等人员密集场所，未按规定专店、专柜经营，违规将烟花爆竹与香纸、烟火、油料等物品混存、混售，在街边摆摊设点经营、在超市内销售等突出隐患和问题。

二、专项治理内容

（一）科学布点规划，严格许可审批。科学布点规划：高度重视布点规划，用布点规划指导和引领烟花爆竹零售经营安全工作。要深入调查研究，结合行政村划分、人口分布和流动情况、风俗习惯、近年来烟花爆竹销售情况等因素，广泛征求乡村广大干部职工意见建议，坚持“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”和“严格控制在50户以内，能少尽少、只减不增”的原则，做到统筹规划、充分论证、考虑周全，尽快制定出台安全便民、科学合理的烟花爆竹零售经营布点规划，并进行广泛公示公告。严格许可审批：严格烟花爆竹零售许可审批相关法律法规、规范标准和条件要求，严格坚持布点规划，坚持依法依规和公开、公平、公正原则，充分用好用活“零售许可证的有效期由发证机关确定，最长不超过2年” “批发企业可以依法申请设立零售经营场所” “大力倡导批发企业设点连锁经营” “积极推广应用专用安全储存仓、专用可拆装板房”等法规政策，把确保安全与便民利民、长期经营与临时经营相结合，大胆探索和及时总结推广专店经营、连锁经营等多种经营模式，同时要建立完善并严格执行零售户申请、乡初审、实地审查、逐级审核、集体讨论、主要负责人审批、公示公告等许可审批流程和程序，加强和完善一户一档许可审批档案管理。

（二）严厉打击非法运输、销售烟花爆竹行为。近年来，非法运输、经营烟花爆竹现象突出，严重扰乱和破坏市场秩序，存在较多安全隐患。各村及适中派出所、乡安监办、适中市场监督管理所等站（所），要清醒认识辖区内非法运输、销售烟花爆竹的严峻复杂形势，切实增强责任感、紧迫感和危机感，积极履职尽责、密切配合、形成合力、重拳出击，严厉打击非法运输、销售烟花爆竹的行为。各村，各站（所）要强化非法经营烟花爆竹的打击取缔，建立联动协调机制，互通情报信息，相互支持配合，开展联合整治，要坚持发现一起、查处和打击取缔一起，敢于动真碰硬，形成高压态势，坚持抓长抓常，确保彻底铲除非法经营烟花爆竹滋生蔓延的土壤，着力整治和规范烟花爆竹经营秩序，营造安全、合法、有序的烟花爆竹经营环境。

（三）深化烟花爆竹零售“两关闭” “三严禁”专项治理。乡安监办和各村委会牵头负责烟花爆竹零售的布点规划和许可审核上报。要严格按照《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）、《烟花爆竹经营许可实施办法》（安监总局令第65号） 《云南省烟花爆竹经营许可实施细则》（省安监局公告第37号）关于“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则，制定科学合理的布点规划，完善许可审核程序，严格烟花爆竹零售审核。深入开展“两关闭” “三严禁”。（1.关闭存在“下店上宅” “前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点；2.关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点；3.严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品；4.严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹；5.严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹。）专项治理，进一步控制和压缩烟花爆竹零售户数量，确保全乡烟花爆竹经营安全平稳有序。

（四）深化烟花爆竹批发企业“六严禁”专项治理。严格《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）要求，加强对烟花爆竹仓库内外部安全距离、库房布局、建筑结构、疏散通道、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及库存产品堆码、电气设施的安全隐患排查，加强执法检查，坚决查处烟花爆竹批企业违法违规行为，深入开展烟花爆竹批发企业“六严禁”（1.严禁经营超标、违禁、非法产品；2.严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品；3.严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品；4.严禁将执法收缴的产品与正常经营的产品混存；5.严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞；6.严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品。）专项治理。规范烟花爆竹批发企业经营行为，加强安全管理，严格烟花爆竹购销合同制度、配送制度、封签制度、流向管理制度等措施落实。

三、时间安排

（一）排查清理阶段：2018年11月至2018年12月上旬。各村要结合实际制定方案，层层安排部署，广泛宣传动员，对辖区内非法运输、销售、储存及违法违规经营烟花爆竹等行为进行全面彻底的清理排查和打击整治寓宣传教育、治理整顿于清理排查中，严厉打击非法运输、经营、储存行为，清理整顿违法违规经营行为，形成严打整治的高压态势；对属于“两关闭”中与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售等情况的，坚决予以取缔关闭；对属于“下店上宅” “前店后宅”情况的，要根据法律法规要求，综合考虑布点规划、周边环境、安全条件、人员居住情况及经营业主安全意识等因素，在确保安全的前提下经集体研究决定，努力依法依规整治关闭到位；对属于零售点“三严禁”、批发企业“六严禁”情况的，要依法依规坚决查处，并责令其限期整改到位，及时消除隐患。

（二）集中整治阶段：2018年12月中旬至2019年3月。针对元旦、春节、元宵节期间烟花爆竹销售高峰，无证经营、违法违规经营突出等实际，各行业站所联合组织开展大规模、全方位、多层次、高密度的督促检查和打击整治，加大执法处罚力度，对涉嫌非法违法生产、经营、储存烟花爆竹情节严重、影响恶劣的，报请上级部门严格按照《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三〔2012〕116号）规定追究相应的法律责任，通过严刑峻法、重点治乱、公开曝光，形成威慑，推动烟花爆竹经营安全专项治理深入开展。

（三）总结和“回头看巩固”阶段：2019年4月。开展专项治理工作总结，集中组织“回头看”督查、检查，巩固和深化烟花爆竹经营安全专项治理成果，积极探索建立烟花爆竹经营安全监管协调联动工作机制，形成各有关站所密切配合、信息畅通、反应灵敏、打击有力、治理及时的工作合力，努力实现烟花爆竹经营合法、安全、有序、持续平稳。

四、相关要求

（一）加强领导，迅速行动。各村委会，乡级各中心、站（所）一定要以对人民生命财产安全高度负责的态度，充分认识做好烟花爆竹经营安全检查的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，认真制定工作方案，周密安排部署，每月定期开展检查工作，防范烟花爆竹事故发生。

（二）全面排查、务求实效。各村委会，乡级各中心、站（所）要认真落实“属地监管”责任，要地毯式对辖区内的零售经营户逐户检查到位，不走过场、不留死角。要严格按照《云南省烟花爆竹零售店（点）基本安全条件检查表》逐一进行检查，对检查发现的各类隐患问题要紧盯不放，落实措施，确保发现问题得到解决、查出的隐患得到及时整改、反馈的意见得到及时落实，务求检查工作取得实效。

（三）严格落实制度，依法依规经营。要强化企业安全主体责任落实，加强烟花爆竹批发企业库房的安全管理、安全标准化建设。烟花爆竹零售点必须持《烟花爆竹经营（零售）许可证》方可经营销售，必须实行专店、专柜销售，设置明显的安全警示标志，配备足够的消防器材，有专人负责安全管理。严禁烟花爆竹零售点集中、连片经营或与居民居住场所设置在同一建筑物内；

严禁走街串巷兜售烟花爆竹；严禁在销售场所燃放烟花爆竹；坚决取缔集市、小卖部等无证经营烟花爆竹情况。要加大非法违法烟花爆竹运输、储存、销售环节打击力度，持续开展烟花爆竹经营安全专项整治，坚决防止各类事故发生。

（四）严惩烟花爆竹安全监管中的不作为、乱作为等行为。烟花爆竹经营周期短、范围广、季节性强、群众参与高，安全隐患大，各村委会，乡级各中心、站（所）要牢固树立政治意识、责任意识，积极主动作为，依法履职尽责。要坚持依法行政、廉洁从政，按程序审核审批，坚持公开、公平、公正，主动接受社会监督；严禁优亲厚友、厚此薄彼；严禁拉关系、走后门、搞变通或说情打招呼；严禁在烟花爆竹安全监管中推诿耍滑、不作为、慢作为，甚至失职渎职；严禁在查处和打击非法违法经营烟花爆竹行为中大事化小、小事化了，不敢动真碰硬，不敢依法执法。乡安委办将联合乡纪委加强督查检查，对领导重视不够、措施不力、行动迟缓，非法运输、储存、销售及违法违规经营烟花爆竹行为突出、群众反映强烈甚至导致生产安全事故的，将严依法肃追究有关人员的责任。

（五）加强监督指导，按时报送进展情况。适中派出所、乡安监办、适中市场监督管理所、乡交管站要加强对各村的业务指导和帮助，及时研究和帮助解决各村工作中遇到的困难和问题。乡安委办将加强调度统计和跟踪督办，及时收集整理和报送、通报工作进展情况，把烟花爆竹经营安全专项治理纳入年度安全生产责任目标考核内容，推动各村委会，乡级各中心、站（所）工作有效落实，确保专项治理各项措施落地生根、取得实效。