根据县人民政府安排，为认真抓好2023年全镇烟叶生产工作，保持烟叶产业提质增效，经镇人民政府研究，特提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，中央、省委经济工作会议、农村工作会议精神及省、州、县烟叶工作会议精神，牢牢把握“三新一高”战略导向，紧紧围绕“稳定核心烟区、烟叶产业现代化、烟粮协同发展”三大任务，加快永久基本农田和烟田的融合建设，全面夯实烟叶生产基础，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力推进全镇烟叶高质量发展。

（二）目标任务

2023年全镇烟叶种植面积9620亩，收购计划130万公斤（含出口备货7.7万公斤），全部种植云烟87品种，上等烟比例70%以上，烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全县平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。

二、主要政策

（一）计划管理。各村（社区）要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模、面积，确保下达移栽面积和收购目标任务完成。实栽面积有差距、完不成烟叶收购目标的村委会，镇人民政府将加大问责力度。

（二）质量管理。各村（社区）要依据市场需求组织生产，切实加强烟叶生产质量、品种纯度、绿色安全、烘烤质量、收购质量管理。因管理不到位的，镇人民政府将实行问责。

（三）稳定烟区。各村（社区）要通过调整优化烟区布局、统筹推进烟区土地流转、落实基本烟田保护措施、稳定烟农队伍，保持基本烟区和烟农的长期稳定。因烟区不稳定，导致核心烟区被其他产业侵占的，或是导致烟叶产量、质量波动大的，镇人民政府将实行问责。

（四）配套政策。为推进我镇烟叶生产收购工作转型升级，我镇将认真落实县人民政府2023年烟叶生产配套政策，由镇烟草产业发展领导小组制定管理考核方案，年终根据考核结果兑现。

1．县财政扶持项目

（1）为推进全县烟草产业转型升级，镇人民政府安排资金145.84万元作为2023年全镇烟草产业发展专项工作经费，依据镇对村烟叶生产收购百分制考核结果兑现村组工作经费。

（2）乡镇烟叶工作经费9.62万元。按各村组实际完成烟叶种植实栽面积，每亩补贴10元。

（3）村（社区）烟叶工作经费22.6万元。其中

①村（社区）烟叶工作奖补资金15.6万元。按乡镇人民政府下达各村（社区）烟叶种植、收购计划，完成下达面积、不种植规划以外的品种、50天内完成收购任务的，每公斤奖补村（社区）0.12元。以村（社区）为单位，出现非规划品种种植面积超过10亩，或完不成烟叶收购任务，或核心烟区流失的一票否决、不再兑现。

②烤烟种植先进专业村（社区）预算奖补资金7万元。全镇遴选4个烟叶生产收购工作成效显著的村委会，作为示范村上报县级给予表彰奖励。其中一类村1个，每个奖补3万元，二类村1个，每个奖补2万元，三类村2个，每个奖补1万元。以村（社区）为单位，完不成烟叶种植计划面积、出现非规划品种种植面积超过10亩、50天内完不成烟叶收购任务的村（社区）不得参与评比和奖补。对评比为一类专业村的村（社区），报县大比拼办，纳入“五面红旗”之产业红旗争创考核，并享受相关政策。

（4）办好样板，以点带面。全镇承办1000亩以上连片县级示范样板1片，500亩以上连片县级示范样板2片。待生产、收购结束，检查验收合格后，兑现样板工作经费，其中1000亩及以上连片，每亩补贴10万元；500亩以上、1000亩以下连片，每片补贴5万元。未承担州、县、镇示范样板的村（居）委会，每个村必须打造1片100亩以上的村级示范样板。示范样板内不得种植其他作物，出现其他作物种植面积占总连片面积5%以上的不予兑现。

（5）核心烟区土地流转补贴9.62万元。各种烟村（社区）将核心烟区土地经营权组织开展5年以上流转到村（社区）或合作社，并签订流转和烤烟种植轮作协议的，每亩补贴村（社区）或合作社10元工作经费。

（6）生物质燃料烘烤补贴。使用生物质燃燃料烘烤烟叶的，每吨生物质燃料补贴150元。

（7）新能源电烤房建设补贴61万元。根据新能源电烤房

建设投入使用情况，据实考核兑现到新能源电烤房建设产权所属

的村（村区）或合作社。

（8）全镇根据烟叶收购进度和收购均价排名，选3个以上烟叶收购进度、质量工作成效显著的村委会，其中收购进度、均价第一的奖励1个村居委会，奖补1.5万元，其中收购进度、均价第二的奖励1个村居委会，奖补1万元，其中收购进度、均价第三的奖励1个村居委会，奖补0.5万元。

2．烟草扶持项目。由姚安县烟草专卖局（分公司）根据州烟草公司要求制定方案，组织考核和兑现。

（五）收购政策。

严格按照与烟农签订的2023年烟叶种植合同收购烟叶，收购价格总水平上调5%；实行“约时定点、集中分级、集中运输、代表交售”的烟叶收购模式；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

三、主要措施

（一）优化布局，确保烟叶生产高质量发展。一是稳定种植规模。加强全镇种植云烟87一个品种的政策宣传，严格落实种烟面积，留足风险面积，确保实栽面积达到9620亩，提高抗风险能力，保质保量完成2.6万担烟叶计划任务，适度控制种烟主体种植规模，单个种烟主体种植规模以30亩为宜。二是优化规划布局。大力推行“政府统一规划、村组组织流转、烟农反租倒包”烟田流转机制，牢牢把核心烟区、永久烟田经营权掌控在村组、合作社手里，并按照隔年轮作、相对连片种植的要求，将生产计划安排到种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的村、组，确保好田好地种烟。要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立烟叶质量和效益是栽出来、管出来、烤出来的理念，确保栽足种实镇人民政府下达各村（社区）的烟叶种植面积。三是严肃计划分配。强化合同主线作用，科学约定单产，强化源头控制和过程监管，严格按计划签订收购合同，严格按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。严格按流程把合同分配给想种烟、能种烟的烟农，坚决杜绝按人头或承包田地平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同谋取不正当利益。严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其他作物，严防截留计划和空虚合同，2023年烟叶种植收购合同约定的单产以亩为单位核定，田烟单产不超过175公斤/亩，地烟单产不超过135公斤/亩。单产一般以村（社区）为单位核定，最小核定单位为组或片。以同一村、组、片核定单产的，以同一村、组、片范围内所有烟农合同签订约定的单产标准必须保持一致。同一村、组、片的实际单产，由村（社区）干部、烟农代表和烟叶站共同据实核定，核定后的单产应在烟农大会上宣传、在各种烟村组公示，同时需向县烟草专卖局（分公司）生产、专卖部门报备。

（二）稳定烟区，确保烟叶生产可持续发展。一是划定永久烟田保护区，建立基本烟田保护制度。按照《姚安县人民政府办公室关于加强基本烟田规划和保护利用工作的通知》（姚政办函〔2020〕5号）要求建立永久烟田保护区，完善核心烟区规划，强化烟区建设、土地流转等政策落实。各村（社区）要建立以政府统一规划、村组组织流转、烟叶种植主体反租倒包的烟田流转机制，积极鼓励支持以合作社、村居委会为主体的烟叶种植土地长期流转工作，牢牢把核心烟区、永久烟田经营权掌控在村组、合作社手里。“十四五”期间，核心烟区面积稳定在2.26万亩左右，并把核心烟区烟田作为永久烟田长期稳定，进一步稳固烟叶产业根基。二是加强基础设施建设。建设高标准基本烟田，普及全程机械化，切实加强基础设施管护，夯实烟区发展基础。有序推进新能源烤房建设，确保6月份完工，7月份投入使用。

（三）稳定队伍，确保烟叶生产稳定发展。着力建设和稳定烟农、基层干部、技术推广三支队伍。一是稳定烟农队伍。各级各部门要在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务、保险兜底等各个方面，全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。要加快构建“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，积极培育种植大户、家庭农场等新型种植主体，大力发展15-20亩职业烟农，深挖减工降本空间，提高烟叶规模化种植比例和规模效益。二是巩固抓烟村组干部队伍。努力调动、发挥村组干部的积极性和作用，从思想认识、改善经济和政治待遇等多个方面做细工作，增强村组干部的认同感、责任感，把各项工作任务落到实处。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性，强化科技措施到位率，确保烟叶生产优质平衡。

（四）强化科技措施落实。奋力抢占市场质量高点，提高烟叶生产整体水平，一是提前谋划应对旱情，保证水源。千方百计补水蓄水，及早调配水源，以水促栽，保证全苗。二是要严格落实“三个严禁”。要坚决落实“严禁在规划区域外种烟、严禁种植非规划品种、严禁在氯离子超标的田块种烟”要求，严格执行计划合同管理，提升规划布局水平，将种植计划全面落实到规划区内。要加强关键节点管控，全面杜绝烟农自留种、自购种、自育苗、上袋苗，加强政策宣传引导，入户动员自愿交出自留烟籽，大力加强田间自育苗、上袋苗的排查和自愿铲除销毁工作，凡发现农户自育苗或上袋苗的，一律视为劣杂品种，要求100%铲除。对于种植非规划品种或劣杂品种的，在生产阶段坚决动员铲除，拒不铲除的，经公示后一律取消合同。大力加强收购时非规划品种管控，收购过程中发现劣杂品种的，一律不予收购，全力确保品种纯度达到100%。要配合好种植地块的氯离子含量全面检测工作，摸清全镇种植地块的土壤状况，根据检测结果及时调整种植规划。三是抢抓时间节令。把握“4月20日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30完成采烤、10月15日完成收购”关键节点，确保大田生育期130天左右，确保优质适产。四是坚特连片种植。确保坝区连片不低于100亩，山区连片不低于50亩，杜绝零星分散种植。五是强化轮作。杜绝种“万岁烟”， 确保轮作率达到80%以上。六是高标准打造示范祥板。山坡村打造1片1000亩以上的县级样板；官屯社区、葡萄村各打造1片500亩以上、1000亩以下的县级祥板；其他村（社区）分别打造1片100亩以上村级样板；烟叶站样板1片不低于100亩。七是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实好营养土堆捂、高质量预整地、科学施肥、最佳节令集中移栽、小苗膜下移栽、彻底揭膜高培土、全面优化烟叶结构、彻底封顶抑芽、成熟采烤等常规生产技术。强管理、稳队伍，建立商品化烘烤、采烤一体化并进的管理体系，突出抓好烘烤减损提质，推广上部六片叶充分成熟一次性采烤、商品化烘烤。八是加强收购管理。继续推行约时定点、集中分级、集中运输、代表交售的散叶收购制度。提升服务烟农能力和水平，严格落实质量检验制度，严格质量考核，强化结果运用，提升烟叶收购服务水平和烟叶质量水平。

（五）绿色生产，保护生态环境与烟叶安全。一要做好土壤保育。各村组要立足常年旱作、复种指数高、土壤水肥保供能力差的实际，切实抓好大田营养土堆捂还田、商品有机肥两种土壤保育方式互补100%覆盖。特别是在无农家肥保障的地块，要强化引导示范，100%推广商品有机肥施用，切实改善植烟土壤环境。合作社供应有机肥价格不超过1200元/吨，烟田包装废弃物100%回收，地膜回收再利用达到80%以上。二是全面实施烟叶安全管控。构建县、乡、村、组四级烟叶安全管理网络，将烟叶农残纳入各级的重要考核指标；监管农药门店、合作社的农药销售;指导督促烟农安全用药，全面落实采烤前15天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。持续开展绿色防控，强化病虫害测报，开展蚜茧蜂防治蚜虫等生物防治。三是保护生态环境。各村要积极动员烟农使用新能源烤房烘烤，降低烟叶烘烤碳排放。

（六）创新驱动，打造烟叶生产管理模式。一是着力打造数字烟草。抓住农业数字化转型发展机遇，按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推进烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理，深入推进“一部手机种好烟”APP、“香叶智农”小程序的推广应用，集成构筑一站式烟农服务平台，加快推动烟叶生产、收购、调拨全过程数字化。积极探索“可移动”式烘烤，加快构建智能烘烤技术体系。二是着力推动全程机械化。结合高标准烟田建设，加强宜机化烟田改造和适用型农机研发，重点突破移栽、采收环节农机开发，争取在全环节一体化农机作业上有新的更大突破，不断提高机械作业率和覆盖率，切实降低烟叶生产劳动用工和劳动强度。三是要推进烟草产业工人队伍建设。要充分发挥村社区、合作社土地流转平台、产销结合纽带、专业服务组织三个作用，大力培育专业技能型职业烟农和产业工人队伍，构建涵盖育苗、机耕、植保、采收、烘烤、分级以及多元产业的综合服务体系,积极配置配套施用农机,提升专业服务效率和服务烟农水平，面降低农业烟叶生产成本。

（七）产业融合，助力乡村振兴和农民增收。一是助力乡村振兴。加强高标准烟田基础设施建设，不断加大基础设施建设项目投入，改善烟区生产生活条件和抵御自然灾害能力，助力烟区农业农村现代化，充分发挥烟叶卢业对增收致富的带动作用。二是拓展多元增收渠道。着力构建以烟为主、烟菜套种的产业协同发展模式，抓好烟区产业综合体建设，发挥土地集中经营、产业互补优势，推动多元产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，拓宽产品营销渠道，使烟区产业综合体成为可复制、能推广的多元增收样板。

四、强化保障

（一）加强组织领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合’的工作机制，实行镇党政班子成员挂点联系村（居）委会烟叶工作制度，镇人民政府要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，统筹好各方力量，镇人民政府决定成立官屯镇2023年烟草产业发展工作领导小组，负责组织领导，统筹协调工作，领导小组下设办公室在官屯烟叶站，由董莹红任主任，负责具体事务。

（二）坚持主动服务。持之以恒深入群众，深入基层，主动服务，提高效能。突出重点，细化措施，着力解决烟叶工作短板、矛盾、问题。加强领导，密切配合。各挂村领导和村（居）委会书记、主任要认真履行工作职责，抓好烟叶生产收购各项工作。镇党政班子成员要高度重视挂点村委会烟草产业的发展，切实帮助挂点村委会协调解决烟草产业发展中的实际困难。

（三）严格进行考核。一是镇人民政府把烤烟生产纳入年度工作考核重点，强化考核奖惩措施，强化考核结果运用，把烟叶生产指标作为评价村组干部的重要指标，促进烟叶生产提质量、上水平。二是由官屯镇烟草产业发展领导小组牵头，相关部门支持配合，依据《官屯镇2023年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。三是要强化考核，考核结果严格按照《官屯镇2023年烟叶生产收购质量管理考核办法》运用。

附件：官屯镇2023年烟叶种植收购计划安排表

官屯镇人民政府

2023年4月20日