各村（居）委会、镇级相关中心（站所、办公室）：

根据县人民政府安排，为认真抓好全镇2022年烟叶生产，保持烟叶工作持续健康和谐发展，经镇人民政府研究，提出如下意见：

一、目标任务

2022年全镇烟叶种植面积9250亩，收购计划125万公斤（含出口备货8.228万公斤），全部种植云烟87品种，上等烟比例70%左右，烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全县平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。

二、主要政策

（一）计划管理。各村（社区）要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模、面积，确保目标任务完成。因计划管理不到位的村委会，镇人民政府将加大问责力度。

（二）质量管理。各村（社区）要依据市场需求组织生产，切实加强烟叶生产质量、品种纯度、绿色安全、烘烤组织、收购质量管理。因管理不到位的，镇人民政府将认真考核兑现奖惩。

（三）稳定烟区。各村（社区）要通过调整优化烟区布局、统筹推进烟区土地流转、落实基本烟田保护措施、稳定烟农队伍，保持基本烟区和烟农的长期稳定。因烟区不稳定导致烟叶产量、质量波动大的，镇人民政府将实行问责。

（四）配套政策。为推进我镇烟叶生产收购工作转型升级，我镇将认真落实县人民政府2022年烟叶生产配套政策，由镇烟草产业发展领导小组制定管理考核方案，组织考核兑现。

1．县财政扶持项目

（1）为推进全县烟草产业转型升级，按镇人民政府下达各村的烤烟种植面积，烟叶收购计划，依据镇对村烟叶生产收购百分制考核结果兑现村组工作经费。

（2）全镇遴选4个以上烟叶生产收购工作成效显著的村委会，作为示范村上报县级给予表彰奖励。推荐出烟叶工作先进村，其中一类村1个，每个奖补3万元，二类村1个，每个奖补2万元，三类村2个，每个奖补1万元。

（3）办好样板，以点带面。全镇承办500亩以上连片县级示范样板2片，200亩以上连片镇级示范样板1片，未承担州、县、镇示范样板的村（居）委会，每个村必须打造1片100亩以上的村级示范样板，待生产、收购结束,检查验收合格后，兑现样板工作经费。

（4）全镇根据烟叶收购进度和收购均价排名，选3个以上烟叶收购进度、质量工作成效显著的村委会，其中收购进度、均价第一的奖励1个村居委会，奖补1.5万元，其中收购进度、均价第二的奖励1个村居委会，奖补1万元，其中收购进度、均价第三的奖励1个村居委会，奖补0.5万元.

（5）生物质燃料烘烤补贴。使用生物质燃料烘烤烟叶的，每吨生物质燃料补贴200元。

（6）鼓励村（居）委会、合作社对基本烟田开展5-10年核心烟区土地长期流转工作，确保烟区稳定。每组织流转一片1000亩及以上的直补村（社区）或合作社10万元、500亩及以上的直补村（社区）或合作社5万元。鼓励村（居）委会把村集体发展资金投入烟叶烘烤密集烤房、电烤房等烟叶生产基础设施建设，建成后以向烟叶种植主体收取租金的方式壮大村集体经济。

2．烟草扶持项目。由姚安县烟草专卖局（分公司）根据州烟草公司要求制定方案，组织考核和兑现。

（1）烟肥补贴。按照平价销售、现金补贴的方式，根据烟农购买肥料数量，按照亩均供应最高上浮15%，所有品种基肥23公斤/亩、追肥34.5公斤/亩、硝酸钾肥11.5公斤/亩、硫酸钾肥11.5公斤/亩，折算后，所有品种基肥补贴标准为23元/亩、追肥补贴标准为34.5元/亩、硝酸钾肥补贴标准为25.3元/亩，硫酸钾肥补贴标准为11.5元/亩。每亩补贴数量不得高于上限供肥标准，单户烟农补贴面积不得超过移栽面积核实后的合同确定面积。

（2）烟田机械深翻补贴。深翻机械大于85马力、深翻深度不低于45厘米的，每亩补贴烟农150元。

（3）滴灌栽培示范补贴，每亩补贴200元。

（4）废弃地膜污染治理补贴。烟农采购并使用0.01毫米规格地膜，按照6.5公斤/亩折算面积，每亩补贴烟农12元; 实施烟田废弃地膜集中回收处置，由合作社开展集中回收处置，每亩补贴合作社10元。

（5）病虫害统防统治补贴。病虫害专业化防治每亩每次补贴10元，每亩最高补贴30元。

（6）烟叶绿色防控示范补贴。蓝板防治示范每亩10片，补贴5元。

（7）烟农培训补贴。以每担1.9元的标准核定，有计划地对镇村组干部、烟技员、烟农进行培训。

（8）商品化烘烤补贴。实施商品化烘烤的每担补贴烟农15元，每公斤补贴烟农0.3元。

以上示范补贴项目，按州、县烟草部门的实施方案及补贴办法执行。

3．自然灾害保险补贴。按烟叶种植收购合同签订面积每亩投保70元，其中:省财政补贴5元，县烟草分公司补贴50元，烟农承担15元，具体实施方案另文下发。

（五）烟叶生产和基础设施建设投入政策。烤房建设补贴。新建密集型烤房每座补贴3.5万元，电烤房每座补贴6.5万元。

（六）收购政策。2022年烟叶收购价格总水平上调6%，严格执行国家烟叶收购价格政策;坚持专业化分级散叶收购;严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

三、主要措施

（一）优化布局，确保烟叶生产高质量发展。一是稳定种植规模。加强“烤烟收购价格总水平提高6%”和全县种植云烟87一个品种的政策宣传，严格落实种烟面积，留足风险面积，确保实栽面积达到9250亩以上，提高抗风险能力，保质保量完成2.5万担烟叶计划任务，适度控制种烟主体种植规模，单个种烟主体种植规模以30亩为宜。二是优化规划布局。大力推行“政府统一规划、村社组织流转、烟农反租倒包”烟田流转机制，牢牢把核心烟区、永久烟田经营权掌控在村组、合作社手里，并按照隔年轮作、相对连片种植的要求，将生产计划安排到种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的村、组，确保好田好地种烟。要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立烟叶质量和效益是栽出来、管出来、烤出来的理念，确保栽足种实镇人民政府下达各村（社区）的烟叶种植面积。三是严肃计划分配。强化合同主线作用，科学约定单产，强化源头控制和过程监管，严格按计划签订收购合同，严格按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。严格按流程把合同分配给想种烟、能种烟的烟农，坚决杜绝按人头或承包田地平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同谋取不正当利益。严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其它作物，严防截留计划和空虚合同，2022年烟叶种植收购合同约定的单产以亩为单位核定，田烟单产不超过175公斤/亩，地烟单产不超过135公斤/亩。单产一般以村（社区）为单位核定，最小核定单位为组或片。以同一村、组、片核定单产的，以同一村、组、片范围内所有烟农合同签订约定的单产标准必须保持一致。同一村、组、片的实际单产，由村（社区）干部、烟农代表和烟叶站共同据实核定，核定后的单产应在烟农大会上宣传、在各种烟村组公示，同时需向县烟草专卖局（分公司）生产、专卖部门报备。

（二）稳定烟区，确保烟叶生产可持续发展。一是划定永久烟田保护区，建立基本烟田保护制度。按照《姚安县人民政府办公室关于加强基本烟田规划和保护利用工作的通知》（姚政办函[2020]5号）要求建立永久烟田保护区,完善核心烟区规划，强化烟区建设、土地流转等政策落实。各村（社区）要建立以政府统一规划、村组组织流转、烟叶种植主体反租倒包的烟田流转机制，积极鼓励支持以合作社、村居委会为主体的烟叶种植土地长期流转工作，牢牢把核心烟区、永久烟田经营权掌控在村组、合作社手里。“十四五”期间，核心烟区面积稳定在2.26万亩左右，并把核心烟区烟田作为永久烟田长期稳定，进一步稳固烟叶产业根基。二是加强基础设施建设。建设高标准基本烟田，普及全程机械化，切实加强基础设施管护，夯实烟区发展基础。分5年用新能源烤房逐步替代报废的密集烤房。

（三）稳定队伍，确保烟叶生产稳定发展。着力建设和稳定烟农、基层干部、技术推广三支队伍。一是稳定烟农队伍。各级各部门要在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务、保险兜底等各个方面，全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。要加快构建“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，积极培育种植大户、家庭农场等新型种植主体，大力发展15-20亩职业烟农，深挖减工降本空间，提高烟叶规模化种植比例和规模效益。二是巩固抓烟村组干部队伍。努力调动、发挥村组干部的积极性和作用，从思想认识、改善经济和政治待遇等多个方面做细工作，增强村组干部的认同感、责任感，把各项工作任务落到实处。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性，强化科技措施到位率，确保烟叶生产优质平衡。

（四）强化科技措施落实。奋力抢占市场质量高点，提高烟叶生产整体水平，一是提前谋划应对旱情，保证水源。千方百计补水蓄水，及早调配水源，以水促栽，保证全苗。二是严把品种纯度。采取有力措施，杜绝烟农在育苗期间自育苗，在封顶期间自留种，加强田间查处和收购管控，确保品种纯度达到100%。三是抢抓时间节令。把握“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月25日完成采烤、10月1日完成收购”关键节点，确保大田生育期130天左右，确保优质适产。四是坚特连片种植。确保坝区连片不低于100亩，山区连片不低于50亩，杜绝零星分傲种植。五是强化轮作。杜绝种“万岁烟”， 确保轮作率达到90%以上。六是高标准打造示范样板。山坡、马游村各打造1片500亩以上县级样板;其他村（社区）分别打造1片100亩以上村级样板;烟叶站样板1片不低于100亩。七是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实好营养土堆捂、高质量预整地、科学施肥、最佳节令集中移栽、小苗膜下移栽、彻底揭膜高培土、全面优化烟叶结构、彻底封顶抑芽、成熟采烤等常规生产技术。强管理、稳队伍，建立商品化烘烤、采烤一体化并进的管理体系，突出抓好烘烤减损提质，推广上部六片叶充分成熟一次性采烤、商品化烘烤。八是加强收购管理。继续推行约时定点、集中分级、集中运输、代表交售的散叶收购制度。提升服务烟农能力和水平，严格落实质量检验制度，严格质量考核，强化结果运用，提升烟叶收购服务水平和烟叶质量水平。

（五）绿色生产，保护生态环境与烟叶安全。一是持续保育土壤。抓实大田营养土还田、土地轮作、商品有机肥推广、绿肥种植示范、 滴灌示范，抓好土壤面源污染治理，种烟地块地膜回收，加强化肥农药控量增效措施落实，坚持农药包装废弃物回收。运用种植绿肥、营养土堆捂、施用商品有机肥等多种方式提高土壤有机质含量。在供应物资中，要充分尊重烟农意愿，不得与烟叶种植合同挂钩。二是全面实施烟叶安全管控。构建县、乡、村、组四级烟叶安全管理网络，将烟叶农残纳入各级的重要考核指标;监管农药门店、合作社的农药销售;指导督促烟农安全用药，全面落实采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。持续开展绿色防控，强化病虫害测报，开展蚜茧蜂防治蚜虫等生物防治。三是保护生态环境。各乡镇要积极动员烟农用煤烘烤烟叶。有生物质烤房的要积极推广生物质燃料烘烤，促进碳达峰、碳中和。

（六）创新驱动，打造烟叶生产管理模式。一是着力打造数字烟草。抓住农业数字化转型发展机遇，按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推进烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理，深入推进“一部手机种好烟”APP推广应用，集成构筑一站式烟农服务平台，加快推动烟叶生产、收购、调拨全过程数字化。积极探索“可移动”式烘烤，加快构建智能烘烤技术体系。二是着力推动全程机械化。结合高标准烟田建设，加强宜机化烟田改造和适用型农机研发，重点突破移栽、采收环节农机开发，争取在全环节一体化农机作业上有新的更大突破，不断提高机械作业率和覆盖率，切实降低烟叶生产劳动用工和劳动强度。

（七）产业融合，助力乡村振兴和农民增收。一是助力乡村振兴。加强高标准烟田基础设施建设，不断加大基础设施建设项目投入，改善烟区生产生活条件和抵御自然灾害能力，助力烟区农业农村现代化，充分发挥烟叶产业对增收致富的带动作用。二是拓展多元增收渠道。以“农村三变”改革为契机，着力构建以烟为主、烟菜套种的产业协同发展模式，抓好烟区产业综合体建设，发挥土地集中经营、产业互补优势，推动多元产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，拓宽产品营销渠道，使烟区产业综合体成为可复制、能推广的多元增收样板。

四、强化保障

（一）加强组织领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合’的工作机制，实行镇党政班子成员挂点联系村（居）委会烟叶工作制度，力度，镇人民政府要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，统筹好各方力量，镇人民政府决定成立官屯镇2022年烟草产业发展工作领导小组，负责组织领导，统筹协调工作，领导小组下设办公室在官屯烟叶站，由董莹红任主任，负责具体事务。

（二）坚持主动服务。持之以恒深入群众，深入基层，主动服务，提高效能。突出重点，细化措施，着力解决烟叶工作短板、矛盾、问题。加强领导，密切配合。各挂村领导和村（居）委会支部书记、主任要认真履行工作职责，抓好烟叶生产收购各项工作。镇党政班子成员要高度重视挂点村委会烟草产业的发展，切实帮助挂点村委会协调解决烟草产业发展中的实际困难。

（三）严格进行考核。一是镇人民政府把烤烟生产纳入年度工作考核重点，强化考核奖惩措施，强化考核结果运用，把烟叶生产指标作为评价村组干部的重要指标，促进烟叶生产提质量、上水平。二是由官屯镇烟草产业发展领导小组牵头，相关部门支持配合，依据《官屯镇2022年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。三是要强化考核，考核结果严格按照《官屯镇2022年烟叶生产收购质量管理考核办法》运用。

附件：官屯镇2022年烟叶计划安排表

官屯镇人民政府

2022年4月25日