为认真贯彻落实县人民政府防汛抗旱指挥部关于集镇防洪抢险有关文件精神，根据《中华人民共和国防洪法》和有关规定，为把各类可能发生的洪灾损失减轻至最小限度，确保人民生命财产安全，根据地形、地貌以及现有防洪工程等实际情况，做到有计划，有准备地防御洪水，并在抗洪抢险中分解抗洪救灾的各项工作任务，明确承担各项任务的单位及其责任，做到有备无患，临危不乱、科学有序地指挥抗洪救灾，把党和政府对人民群众的关怀及时地落到实处。以最大限度的避免和减少人员伤亡，科学实施防洪调度、抢险救灾，有计划、有准备地防御洪水，保障社会经济发展，特成立弥兴镇集镇防洪抢险队伍指挥部，组成人员如下：

指 挥 长：杨  浤   镇人民政府镇长

副指挥长：张家云   镇人民政府副镇长

成    员：蔡晓波   镇人民政府副镇长、武装部长

金朝军   弥兴派出所所长

李梅春   镇水管站站长

李国荣   镇财政所所长

董代斌   弥兴电信所所长

杨茂松   弥兴烟叶站站长

魏  红  镇农技中心主任

申正雨   镇林业站站长

邹丛乾   镇供电所所长  

曾以梅   镇卫生院院长

高晓燕  镇文化站站长

郑晓梅   镇国土所负责人

沐少荣   弥兴村委会主任

高炳旺   官庄村委会主任  

孙志平   上屯村委会主任  

杨秋菊   大村村委会主任

申应祥   朱街村委会主任

周丕能  红梅村委会主任

周朝庭  大苴村党总支书记

普登学  小苴村委会主任

各村要认真落实集镇防洪责任制，建立健全群策群防体系，进行明确人员，确保任何一个危险区都有人值守，遇到山洪灾害在第一时间有人发布预警信号，使危险区的群众安全转移。

附件：姚安县弥兴镇2018年集镇防洪工作预案

弥兴镇人民政府

2018年4月20日

附件

姚安县弥兴镇2018年集镇防洪应急预案

1 总则

根据《中华人民共和国防洪法》和有关规定，凡有防洪任务的地区必须编制防洪预案。防洪预案是防御江河洪水灾害，山洪灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有防洪工程设施情况下，对历史洪水自然规律分析基础上，对历史洪水抗洪抢险经验总结的同时，针对可能发生的各类洪水灾害，预先制定防御方案、对策、措施，为各级防洪指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供科学依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。

1.1编制目的

为把各类可能发生的洪灾损失减轻至最小限度，确保人民生命财产安全，根据地形、地貌以及现有防洪工程等实际情况，做到有计划，有准备地防御洪水，并在抗洪抢险中分解抗洪救灾的各项工作任务，明确承担各项任务的单位及其责任，做到有备无患，临危不乱、科学有序地指挥抗洪救灾，把党和政府对人民群众的关怀及时地落到实处。以最大限度地避免和减少人员伤亡，科学实施防洪调度、抢险救灾，有计划、有准备地防御洪水，保障社会经济发展。

1.2 编制原则

坚决贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点;统一指挥，统一调度;工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动全社会一切积极因素，团结抗洪。按属地管理为主的分级管理原则，工程措施和非工程措施相结合，采取紧急抢护措施，编制具有较强科学性和可操作性的抢险应急预案，力保水库安全，减轻灾害损失，促进区域、地方经济的发展，促进人与自然和谐发展。

1.3 编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》 《水法》 《中华人民共和国防汛条例》 《水库大坝安全管理条例》以及《水库防洪预案编制导则（试行）》等的规定和要求来制定《弥兴镇紧急防洪抢险预案》及相关法律、法规，结合我镇实际，制定本预案。

1.4 适用范围

本方案适用于弥兴镇境内8个村委会，可能发生的江河洪水灾害，山洪灾害及突发性洪水灾害编制相应的抗洪抢险应急预案，并在实施过程中，根据情况变化不断进行修订完善。当江河洪水上涨超过警戒水位时，我镇沿河两岸的农田、部分居民和集镇都将遭受洪水袭击，此时，立即启动防洪抢险应急预案。

1.5弥兴镇防洪现状

1.5.1防洪现状

弥兴镇位于姚安县城西南侧23公里处，境内的梨园行洪河流域，地处东经101°02′—101°03′，北纬25°18′—25°30′，是我镇唯一的行洪河道，属金沙江一级支流渔泡江上游，发源于南华县沙桥镇新华村委会力耳地，由红梅河从南向北流入紫贝乌河，全长17.875公里。控制径流面积299.25 km2，流域区有中型水库2件，小（一）型水库2件，小（二）型水库9件，总蓄水量3853.4万m3。在工程运行中，两件中型水库参与下游河道削峰、错峰调洪作用，其它工程均为空库度汛。1998——1999年间对梨园河进行拓宽改直，由于建设资金不足，工程设防标准未达十年一遇洪水，现有河道行洪能力最大仅为75m3/s，最小为50m3/s。

1.5.2未来趋势

今后五年乃至此后一个相当时间内，洪水灾害依然存在，同时，随着我镇城镇建设进程的加快，而防洪工程和非工程措施建设相对滞后，洪水灾害造成的经济损失和社会影响将可能出现上升趋势。

2 组织体系与职责

成立弥兴镇集镇防洪防汛指挥部(以下简称指挥部)，成员如下：

指 挥 长：杨  浤  镇人民政府镇长

副指挥长：张家云  镇人民政府副镇长

成    员：蔡晓波  金朝军  李梅春  李国荣  董代斌    

杨茂松  阎德顺  申正雨  邹丛乾  高晓燕

郑晓梅  沐少荣  高炳旺  杨秋菊  孙志平

申应祥  普登学  周朝庭  周丕能    

防洪指挥部实行行政首长负责制，其主要职责是：负责组织做好防洪宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众的忧患意识；根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快弥兴镇防洪工程建设，不断提高抗御洪水灾害的能力。负责督促我镇范围内清障项目的完成；负责组建弥兴镇防洪办事机构，协调解决防洪经费和物资问题，确保防洪工作顺利开展；组织相关部门制订弥兴镇的防御江河洪水和山洪灾害的各项预案；根据弥兴镇汛情，及时做出防洪工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级的防洪调度命令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成人员伤亡事故；重大情况及时向上级报告。洪水灾害发生后，立即组织各方面力量迅速开展抗洪抢险救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪工程，保障社会稳定。

防洪抢险指挥部下设办公室，设于弥兴镇党政办内，其工作职责：贯彻执行国家有关防洪工作的法律、法规、政策和省、州、县政府的决定、调度命令；组织协调、监督指导全镇防洪抢险、救灾工作；制定弥兴镇防洪预案，并对主要江河、水库防洪预案进行审查；督促完成度汛应急工程和水毁工程修复；及时掌握汛情、灾情和工情，对可能出现的洪水进行及时的预测预报分析；督促有关部门做好防洪物资的储备、管理和分配工作；组织防洪通讯和报警系统的规划、建设；负责对全镇的防洪工作进行总结、表彰；负责洪涝灾情的统计、上报工作；承担本预案修订和管理工作。

3 预防、预测、预警

3.1 预防

对于洪涝灾害的预防，主要采取工程和非工程措施相结合的原则。

3.2 预测

对于洪涝灾害的预测，首先是密切监测降雨量、前期雨量等雨情和水位、流量等水情，在此基础上依据科学手段及时对洪水情况做出预测。

3.3 预警

根据洪水预测量级，第一时间发布预警信息。

4 应急响应

4.1分类响应

我镇主要行洪河（梨园河)沿河两岸警戒水位以下都无住户，只有沿河两岸低洼农田，当洪水逼近警戒水位时，不会造成大的财产损失，此时，主动与当地水文、气象部门联系，并将汛情及时向指挥部领导汇报，作好抗洪抢险应急准备。

我镇的防洪工程主要指重点水库和部分防洪护岸，由于我镇特殊的地形条件，江河护岸因洪灾失事，不会带来大的人员伤亡和财产损失，只有待洪水退后对水毁的护岸及时整治修复。

个别水库一旦垮坝将冲毁我镇集镇和沿河两岸农田，淹没姚弥公路近3km，一旦可能出现水库失事，提前启动本预案，组织人员转移，重点是保证人员安全转移，提前将人员转移到附近安全地带。同时镇防洪抢险指挥部立即将情况上报县防洪抢险指挥部，力争将溃坝洪水造成的损失降到最低程度。

汛情通告发布过程及相关程序：洪水公告的发布以水文部门提供的实时信息为依据，并参考防洪部门分析的洪水趋势预测，由镇防洪抢险指挥部统一发布汛情通告，所有有防洪任务的单位必须实行24小时值班制度。

4.2信息处理

基层防洪抢险部门自下而上报镇防洪抢险指挥部，经组织分析判断后报县政府防汛指挥部；特殊情况下出现重特大洪涝灾情，信息源发地基层组织、群众可直接上报县政府。重特大应急信息的上报，需经县政府指挥部领导审核同意后，按规定上报省级防洪抢险办公室。

信息的采集以现场调查的方式进行，除常规一般灾情信息的收集外，突出以突发事件现场人员伤亡、被困人员、集中疏散转移等险情及医疗救护、工程抢险等应急处置现状、困难等应急信息为主。信息的采集要客观真实，严禁虚假信息，信息的报送要及时准确（除电话随时报动态信息外，各村委会在24小时内将书面材料报镇防洪抢险办公室部门）。

5 后期处置

洪涝灾害发生后，各单位要通力合作，顾全大局，自觉服从镇防洪抢险指挥部统一指挥、调度，以高度的责任感和严密的组织纪律性全力以赴，积极投入抢险救灾，减少洪水灾害造成的损失，保护人民群众生命、财产安全和经济建设成果。迅速采取措施，全力恢复正常的生产和生活秩序，恢复正常的社会秩序。各级职能部门积极争取上级部门的对口物资、资金支援。同时，建立健全社会性救济救助制度，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助。

6 抗洪抢险应急保障

6.1 信息保障

由气象、水利等部门负责水雨情的适时监测预报。由镇防洪抢险办公室着手建立完善防洪抢险机构，以便准确、及时、全面地作出指挥决策。各村委会必须到各小组找责任感强的人员为报险员，当灾情发生时报险员以哨声、锣声为信号通知村民，并按原计划的转移线路把群众带往就近的山上。

6．2 抢险力量保障

各村委会根据实际情况制订出各自相应的抢险方案，按照自救为主，外援相助的抢险原则组织抗灾抢险力量，由防洪抢险指挥部统一指挥。抢险力量不足时可报请镇防洪抢险指挥部统一协调解决。镇防洪指挥部基本抢险救援队伍由医救和基干民兵组成。镇政府和相关职能部门积极组织引导和借助社会资源，建立各类社会化、群众性救灾队伍。

防洪抢险队伍的主要任务是：抢救灾民、抢救和保护我镇范围内重要设施、设备和物资，抢修水利工程和道路、桥梁、涵洞，协助完成灾区泄洪排涝，帮助灾区尽快恢复正常的生产、生活秩序。

6.3 物资准备、后勤保障

根据抢险救灾的需要，实现救灾物资动态储备，由各村委会筹集编织袋19300条，防洪桩6000棵，塑料布500平方米，绳索1000米。各种防洪物资由村委会挂组人员落实各小组组长堆放和管理，医疗等部门要想办法保证灾区居民日常生活用品和医药供应。

6.4 灾民、受灾物资的转移安置保障

由于我镇特殊的地理环境条件，我镇的居民绝大部分居住在预测水位海拔1960米高程以上，只有极少数居住在1960米以下，并且村子后高山耸立，所以，当发生大洪水时，居民可以就近自行转移到山上至高处，不会遭洪水围困，物资转移不设专门的转移地点，采用就近、就高的原则，以受灾户为主负责完成，受灾户力量不够时，由村防洪抢险指挥部适时派出援救力量协助解决。灾民安置由当地村委会负责，确保每一户灾民不露宿野外。

6.5 交通保障

当发生特大洪水时，镇防汛抢险指挥部可以根据抗洪抢险的需要有权临时调用一切可利用的车辆、船只。凡调用的抢险车辆均设“防洪抢险专用车”标志，并加盖镇人民政府公章，以利识别。

6.6 治安保障

灾区的治安保卫由派出所警力、当地村委会负责完成，负责重要设施、受灾转移及救灾物资的保卫工作。及时平息突发事件，强化社会治安，搞好灾时的综合治理，严厉打击趁洪灾捞取私利和干扰救灾工作的违法行为。当洪灾发生后，根据情势需要，政府出动宣传车做好灾民的宣传、安抚工作，以稳定社会、安定人心。

6.7 医救保障

镇卫生院及村卫生所负责灾时的医疗救护和灾后的防疫处理。根据救灾需要，镇防洪抢险指挥部还将及时与卫生部门取得联系，求得其支持。灾后的疫情监测、消毒、杀虫、饮用水安全卫生、灾区群众的预防接种等防疫工作也要同步跟上，严防因洪灾引发的传染性疾病暴发流行。从镇卫生院抽调身体好、素质高、经验丰富的医生和护士，组建巡回医疗救护队，参加应急救护，同时全力进行监测和消毒，防止各种流行性疫病的发生。

6.8 通信保障

抗洪应急抢险中，防洪指挥部与救灾现场之间的通讯联系以有线和无线相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。为避免有线电话线路断路、移动通信基站损坏后通信中断，特别加强无线对讲设备通信联系方式的应用。电信部门在汛期要经常检查设备的完好情况，特别是要确保防洪抢险指挥机关的设备、线路安全，针对洪灾发生时可能出现的线路中断情况，组建一支电信抢险队伍，力求通讯中断时在最短时间内恢复。

6.9 资金保障

对洪涝灾害应急处置工作所需的专项资金，由政府财政预备费中予以保障。各职能部门紧急处置工作所需资金要继续按原有渠道予以保障。

7 宣传、培训、演练

结合每年的“3·22”世界水日、中国水周，在全社会大力广泛宣传《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和国河道管理条例》的相关法律法规，增强民众的水患意识。在群众、学校中加大抗洪减灾教育培训力度。特别是加大对防洪指挥部各级成员防洪应急抢险知识的培训力度，增强新上岗到位指挥人员的决策能力。

8 附则

8．1 预案管理与更新

结合弥兴镇的社会和经济发展状况，以及相关法律法规的制定、修改和完善，适时对本预案进行修订。原则上每三年修订一次或在发生大洪涝灾害后，及时总结应急抢险经验教训，适时对本预案进行修订。

8．2预案实施时间

本预案由弥兴镇政府制定、管理，并负责修订、解释，自印发之日开始实施。