各村委会,镇级相关站所:
为认真贯彻省、州、县烟叶生产工作会议精神,抓好2018年全镇烟叶工作,持续推动我镇烟叶生产工作健康和谐发展,现就2018年全镇烟叶工作提出如下意见:
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,秉承全心全意为工业企业服务、为地方经济发展服务、为烟农增收服务“三个初衷不变”,以提高发展质量和效益为中心,以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线,严控烟叶生产规模,全力推进供给侧结构性改革,促进烟农持续增收,补短板、强弱项,着力推动烟叶工作再上新台阶。
(二)目标任务。2018 年,全镇烟叶种植面积为10370亩,计划收购140万公斤(含出口备货11.7万公斤);种植品种为云烟 87;上等烟比例达到 68%左右,目标均价28.4元;烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上,国家局工商交接合格率达到州上要求,等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。各村委会 2018 年烟叶种植安排计划详见附件。
二、主要政策
(一)计划管理。各村委会要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策,统筹规模、面积,优化布局及提高轮作率,确保目标任务圆满完成。因计划管理不到位的,镇人民政府将实行问责,加大调减下年烟叶生产计划,并追究相关领导责任。
(二)质量管理。各村委会要依据市场需求组织生产,切实加强烟叶收购合同、生产质量、种植品种、烟农合作社建设、收购质量、绿色安全生产管理。因质量管理不到位的,镇人民政府将实行问责,加大调减下年烟叶生产计划。
(三)考核奖励。为推进 2018 年烟叶生产收购工作,镇人民政府将调整完善考核奖励机制,继续对各村烟叶生产收购任务实行百分制考核,考核结果分别应用于年终综合绩效考核、村组干部烟叶生产补助。
1.各村烟叶生产收购考核结果将纳入年终综合绩效考核;
2.对村组进行考核补贴,依据镇对村烟叶生产收购百分制考核结果兑现到村委会;
3.全镇遴选2个烟叶生产收购工作成效显著的村委会参与县级示范村表彰奖励。表彰为一等奖的奖励3万元,二等奖奖励2万元,三等奖奖励1.5万元。资金由烟草公司承担。
4.对网格化烘烤辅导员考核。对烟叶采取“1+N”网格化烘烤模式,聘请烘烤能手全程带领烟农烤好烟,重点解决小烤房和分散密集烤房烘烤技术薄弱问题,每担补贴2元。
(四)收购政策。严格按照合同种植和收购烟叶;严格执行国家烟叶收购价格政策;坚持专业化分级散叶收购;严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为,保障烟叶收购秩序良好。
(五)烟草专卖管理。烟草专卖管理工作意见另行发文下达。
三、主要措施
各村委会和相关站所要充分认清目前烟叶工作面临的困难和问题,准确分析和把握形势,进一步增强发展的信心和决心,坚持市场导向,突出“严控规模、优化布局、土壤保育、绿色生产、现代农业、助农增收”工作重点。着力在“优化布局规范化种植、生产技术体系建设、合作社建设和职业烟农培育”三个方面下功夫;实现“采烤分一体化、留养成熟度、绿色生态烟叶发展”三个突破,推进弥兴烟叶生产转型升级。
(一)严格规范,守好烟叶计划红线。一是严控规模,严守红线。坚持严字当头、细处入手,突出抓好物资、合同、面积三大约束因子,强化源头控制和过程监管,确保政令畅通、令行禁止,坚决守住2.8万担烤烟收购计划红线,守住烟叶稳定健康发展的根本命脉;二是科学调控,协调处理好计划和平稳发展的关系。以村为单位有序调整、平衡计划,要结合近年烟叶生产收购情况,特别是品种纯度、生产质量、烘烤质量、收购质量等,科学分解计划,按单产分别测算下达和落实种植面积。要采取以村组和连片为单元,先规划种植田块,再初分计划到户,按实栽面积签订种植合同,稳定生产基础,确保严格落实计划面积,确保留出灾害损失空间,确保完成好烟叶计划和质量目标;三是严把合同规范,抓实合同管控,提高合同规范和执行率。要从农民最关心最直接最现实利益出发,着力构建公平公正、共建共享发展机制,严禁村组截留和合作社、大户虚报烟叶计划,凡弄虚作假,编制空假合同的,对相关责任人进行严肃处理。
(二)优化布局,提高资源配置效率。一是要引导生产向烟叶质量优、市场需求大的区域转移,避开历年自然灾害频发的种植区域,按照“规模够、质量好、效益佳、生态宜”分类组织“优化村组”;二是突出规模连片。按照“山区连片不低于50亩、坝区连片不低于100亩、隔年轮作率90%以上、设施配套齐全”的要求,连片布局种烟田块,杜绝零星分散种植,每个村必须有核心示范田块,其中小苴、大苴、红梅落实200亩以上连片1片,其他村落实100亩以上连片不少于1片;三是要坚持“看土地、看生态、看劳力、看技能、看水平”的标准,提高户均种烟规模,释放规模效应,不签订3亩以下的合同、优先签订10-30亩的合同、50亩以上合同务必实行现场核实后面签,力争全镇户均种烟规模向10亩迈进,通过栽后面积插牌认证到田等措施,确保栽足、栽实面积,提升计划含金量;四是要全面建立种植区域和烟农评价体系。落实生产收购质量、数量、安全等关键目标考核公示制度,作为下一年度计划合同分配依据;五是深度挖掘云烟系列质量、特色、等级结构潜力。要制定布局、施肥、烘烤、收购配套措施,强化培训,强化落实,全程从严、从实控制供种、育苗、移栽、收购,推行育苗、移栽、收购环节公示举报制度,严格考核到区域、到户,对卷烟工业强烈反映的质量、品种问题,对责任人执纪问责,对问题区域和农户加大扣减或取消下年合同计划。
(三)依靠科技,推行绿色生产方式。坚持科技兴烟,抓好关键技术攻关,加快绿色科技成果转化应用,走资源节约、环境友好、安全高效的新路子。着力提高技术到位率。聚焦突出问题,在轮作、品种、水肥、成熟度四个方面狠下功夫,促进优质适产。深刻认识连作危害,下决心把种烟田地轮作率提高到90%以上,镇人民政府将轮作比例纳入考核,严格奖惩。以工业需求为主安排种植品种,抓好良种良法配套,确保田间长势长相体现品种固有的特征特性。深入总结“中棵烟”肥水管理规律,狠抓测土施肥、平衡施肥,推动烤烟生产从体量优势向质量优势转变。集成科学延长大田生育期的技术体系,小苗膜下移栽、上部叶一次性采烤、商品化烘烤推广比例分别达到 70%、50%和35%,确保5月10日前完成移栽、大田生育期130天左右,提高上部叶可用性。积极推行绿色生产技术。加强土壤保育,落实深耕高垄、农家肥还田、绿肥种植等改良技术,抓好面源污染治理,推广使用0.01mm增厚地膜。开展有机肥标准化、工程化、工场化生产,改变传统由烟农单家独户腐熟还田、堆肥还田的做法。完善病虫害预测预报网络,深化蚜茧蜂防治蚜虫技术推广,加大物理、生物防治技术应用,加强化学农药使用监测,提高烟叶安全性。扎实推进烟叶烘烤变革。要遵循原料本地化、烤房集群化、烘烤专业化、烟区稳固化“四化”原则,科学布点,规范运作,并进一步探索电能、生物质等绿色烘烤方式,提高烘烤环节经济效益和生态效益。
(四)夯实基础,厚植烟叶发展优势。一是持续推进基础设施建设。不断巩固完善提升水源、水窖、密集烤房、机械工程、土地整理的建设水平,抓好质量、资金等管理规范,确保当年建成,发挥实效。优先推广通用机械、成熟专用机械;积极组织水源工程新项目申报;二是完善烟叶生产自然灾害保险机制,落实好烟叶商业保险,维护受灾烟农利益;三是全面加强烟农素质培育。对烟农开展政策、技术、管理培训,提高其经营管理水平。对部分职业烟农进行培训,推动适度规模种植、集约经营,助推户均收益、亩均收益“双增加”;四是探索“三权分置”实践形式,加快稳定土地承包经营权流转,改变长期以来土地流转规模低、速度慢的制约,促进烟叶生产向区域布局、专业生产、社会服务、企业管理、市场流通的方向转变;五是规范合作社建设。积极探索适应时代发展要求的合作发展模式,充分发挥村委会群众基础好、组织强的优势,引导鼓励合作社积极参与烟田土壤保育、土地流转、促农增收等工作,带领合作社烟农社员走向共同发展。
(五)攻坚扶贫,培育烟农增收新动能。积极推进多元经营产业化发展,主动融入扶贫攻坚大局,推动形成“主业稳收、辅业增收、扶贫助收”的烟农增收新格局。要用好政策提高烟叶生产效益。2018 年烤烟收购价格总水平不变,上中等烟总体稳中有升,下低等烟略有下降。各村委会要严格落实优化烟叶结构工作要求,彻底清除不适用烟叶,引导烟农种好烟、烤好烟、分好烟、交好烟,确保全镇上等烟比例达到 68%左右,提高担烟交售收入和亩均收益。以 2017 年烟叶种植计划面积为基数,对贫困烟农减少的种植面积,实施产业结构调整项目补贴,用于烟农调整产业结构,巩固脱贫成果。坚持收购计划、烟基设施、科技扶持“三倾斜”政策,着力提高贫困烟区烟叶产业集中度,着力改善贫困烟区生产生活条件,着力提升贫困烟区烟叶质量和产出效益。
四、加强领导,主动服务,强化考核
各村委会和相关站所要统一思想,增强大局意识,加强统筹协调,切实为烟草发展营造有利环境;要加大支持力度,坚持市场需求导向,转方式、调结构、提效益,确保烟草对经济贡献不减。
(一)加强领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度,坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制,统筹好各方力量。一是各村委会要认真履行工作职责,制定相应管理办法,突出抓好烟叶生产的规模连片、面积落实、标准生产等工作;二是镇村各级协同并进,整合投入力量、资源、资金,创造烟草发展新格局。
(二)主动服务。要持之以恒正风肃纪,深入群众,深入基层,主动服务,提高效能;要突出重点,细化措施,着力解决烟叶工作短板、矛盾和问题。
(三)强化考核。健全考核机制,推动全镇烟叶生产持续稳定健康和谐发展。由弥兴烟叶站牵头,组织相关人员依据《弥兴镇2018 年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导,镇级相关部门要强化考核,扎实推进各项工作。
附件:弥兴镇2018年烟叶种植收购计划安排表
弥兴镇人民政府
2018年3月1日
附件
弥兴镇2018年烟叶种植收购计划安排表
单位:亩、公斤、公斤/亩
村委会 |
种植计划 |
备 注 |
||||
指导面积 |
收购计划量 |
平均单产 |
||||
指令性 |
出口口备货 |
合计 |
||||
弥兴 |
490 |
60700 |
5500 |
66200 |
135.1 |
|
上屯 |
450 |
55700 |
5050 |
60750 |
135 |
|
官庄 |
550 |
68020 |
6230 |
74250 |
135 |
|
大村 |
400 |
49500 |
4500 |
54000 |
135 |
|
朱街 |
670 |
82900 |
7550 |
90450 |
135 |
|
小苴 |
3130 |
387280 |
35270 |
422550 |
135 |
|
大苴 |
2500 |
309300 |
28200 |
337500 |
135 |
|
红梅 |
2180 |
269600 |
24700 |
294300 |
135 |
|
合计 |
10370 |
1283000 |
117000 |
1400000 |
135 |
|