各村（居）委会，镇级各中心（站所）、办公室：

为有效处置我镇辖区内发生的各类突发事件，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系，提高政府应对突发事件的能力，最大限度降低突发事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会协调健康发展，经镇人民政府研究决定，结合我镇具体实际，特制定本预案。

一、总则

（一）适用范围

处置发生在我镇范围内，具有突发性，造成或可能造成较多人员伤亡、较大经济损失、破坏社会安定稳定等严重危害和影响的重特大突发事件。

（二）工作原则

1．以人为本，预防为主。处置突发事件的基本目标是最大限度降低突发事件造成的伤亡和损失，最大限度地保障人民群众生命安全和身体健康。

2．依靠科学，依法规范。依法建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾减灾体系和恢复重建体系。采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术，提高预防和应对突发事件的水平。

3．统一指挥，分级负责。处置突发事件实行镇、村、镇级站所（中心）、办公室一把手负责制，统一指挥，坚持条块结合、以块为主的属地管理，进行分级响应。

4．靠前处置，迅速有效。各村（居）委会、镇级各中心（站所）、办公室必须把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，精心组织，靠前指挥，坚持抗灾和救灾相结合，迅速有效的处理各类突发事件。 

二、突发事件的分类和响应级别

（一）分类

突发事件主要分为四类：

1．自然灾害。主要包括干旱、暴雨、台风、冰雹、强寒流、霜冻等气象灾害；地震灾害；地面塌陷等地质灾害；森林火灾和重大生物灾害等。

2．事故灾难。主要包括公路重大交通运输事故，建设工程、重要水利设施、公共场所及学校、镇级站所（中心）、办公室发生的各类重大安全事故，造成重大损失的供水、供电、供气、大型建筑物倒塌和道路严重塌陷等事故，以及特种设备安全事故，重大环境污染事故和生态破坏事故等。

3．突发卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。

4．突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、较大规模的群体性事件、交通安全事故以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。

（二）响应级别级条件

根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围等因素，分Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别进行应急响应。

根据国务院制定的《特别重大、重大突发事件分级标准（试行）》，结合突发事件造成的人员伤亡、经济损失和社会危害程度，按照突发事件分级标准启动应急响应。

1．启动IV级应急响应条件

生产安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

群体性事件：参与人数在100人以上、300以下，影响社会稳定的事件。

突发环境事件：因环境污染直接导致3人以下死亡；4类、5类放射源丢失、被盗或失控。

自然灾害事件：因灾造成1人以上、2人以下死亡；因灾紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上、2万人以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救济1万人以上、3万人以下；因灾倒塌房屋和严重损坏房屋1000间以上、2000间以下。

2．启动Ⅲ级应急响应条件

生产安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上，50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

群体性事件：参与人数在200人以上、400人以下，影响社会稳定的事件；在国家重点场所、重点地区聚集人数在10人以上，100人以下，参与人员有明显过激行为；造成人员伤亡，死亡人数在3人以下、受伤人数在10人以下的群体性事件。

突发环境事件：因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以下中毒或重伤；3类放射源丢失、被盗或失控。

自然灾害事件：因灾死亡2人以上、5人以下；因灾紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上、3万人以下；因灾倒塌房屋和严重损坏房屋2000间以上、4000间以下。

3．启动Ⅱ级应急响应条件

生产安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

群体性事件：参与人数在400人上、600人以下，影响社会稳定的事件；有可能进京的非法集会和集体上访等严重影响社会稳定的事件；造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤的群体性事件；参与人数较多或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。

突发环境事件：因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下；1、2类放射源丢失、被盗或失控等。

自然灾害事件：因灾死亡（含失踪）5人以上；因灾紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上；因灾倒塌房屋和严重损坏房屋4000间以上，5000间以下。

4．启动I级应急响应条件

生产安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

群体性事件：一次参与人数600人以上，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿等；冲击、围攻、打、砸、抢、烧县级以上党政军机关和要害部门；造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件。

突发环境事件：因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤；因环境污染疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。

自然灾害事件：因灾死亡（含失踪）10人以上；因灾紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救济8万人以上；因灾倒塌房屋和严重损坏房屋6000间以上，7000间以下。

三、组织机构与职责

（一）镇突发事件领导小组。领导小组是全镇处置突发公共事件的非常设领导机构，由镇主要领导、分管领导、有关职能站所（中心）、办公室主要负责人、武装部及派出所领导组成。其主要职责是：当发生或可能发生突发事件时，负责领导、组织和指挥突发事件的处置；督促各村（社区）、镇级各中心（站所）、办公室及时有效做好预防、应急准备、应急处置及事后恢复与重建工作。领导小组下设办公室，挂靠在镇社会治安综合治理领导小组办公室，负责所有紧急情况的接警、转报和组织施救，以及必要的日常工作协调，应急处理等工作。

（二）重特大突发事件现场指挥部。通常由到现场的镇最高职务的领导任现场总指挥，各相关站所（中心）、办公室的领导参加，主要职责是：组织现场工作组；了解人员伤亡情况和经济损失情况及影响范围，已采取的措施和事态发展情况，及时向上级站所（中心）、办公室报告；迅速制订应急处置方案并组织实施，指挥协调现场的抢险救灾工作，组织调集抢险人员和抢险物资到位；负责现场新闻报道的指导和把关工作；指导善后处理工作。

（三）突发事件现场工作组。根据突发事件的性质、特点和现场等实际情况，下设若干个工作小组，各工作小组的组成与主要任务：

现场施救组。由镇政府、派出所、武装部、水务服务中心、供电所、事发地等单位人员组成抢险抢修队伍，主要任务是营救受伤人员，寻找生存者和遇难者，撤离、疏散现场及周边危险地带受到威胁的人员；划定危害区域，封闭、隔离或者限制使用有关场所；消除突发事件的危害和危害源；抢修交通、供水、供电、供汽等基础设施。

警戒治安组。由前场派出所负责。主要任务是建立警戒区域，防止与救援无关的人员进入现场，保障现场应急救援工作顺利开展；维护社会治安秩序；负责事发地的交通管制，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行。 

医疗救护组。由镇中心卫生院负责。主要任务是建立现场急救站或临时救援点，对受伤人员开展现场急救并及时转送医院治疗；保障现场急救和医疗人员人身安全；统计死伤人数；控制传染病源；负责临时安置场所的卫生、防疫、消毒和人员医疗；监测现场水体、饮用水、食物、土壤、农作物等的污染情况，对现场污染物消毒清理等。

后勤保障组。由镇社会事务办、财政所等站所组成。主要任务是组织经费及时足额到位，调集和运送救灾抗灾物资、救援设备器材，负责做好工作人员的日常生活保障工作。

新闻协调组。由镇宣传办、党政办、文化和旅游广播电视体育服务中心等站所组成。主要任务是确保信息及时传递；核实、统计和上报灾情；协助做好对外联络，做好新闻报道和发布工作。

善后工作组。由镇社会事务办、安委会、派出所等有关站所组成。主要任务是及时、准确查清突发事件的性质、原因和责任，写出调查报告，提出处理意见并写出损失评估报告，保证群众的基本生活。及时处理遇难者遗体的临时保管及火化工作。

四、突发事件的预测、预警发布和报告

（一）预测

加强突发事件监测预报体系建设，提高预测、预报准确性，采取有效的预防和防范措施，并及时向上级报告。

（二）预警级别与发布

突发事件预警级别要严格按照严重性与紧急程序，分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般（Ⅳ级）四个预警级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。镇突发事件预警的发布，由镇政府负责发布，其他职能站所（中心）、办公室配合。

（三）报告

1．镇政府值班室接到有关重特大紧急情况的报告后，应立即向镇主要领导报告，并在30分钟内向上级报告，适时通报镇宣传报道组、文化和旅游广播电视体育服务中心等站所。

2．应急事项报告格式文本

标题：关于前场XXXX应急事项的报告

XX年XX月XX日XX时许，XX发生XX事件(简要介绍事件发生的经过)。到目前为止，该事件已造成XX人死亡，XX人受伤，XX人转移，并仍有可能危及XX人的生命安全。

3．镇领导在接到有关重特大紧急情况的报告后，应立即通知有关站所（中心）、办公室组织抢险、施救。

五、突发事件的应急处置

（一）预警响应

预警警报发布后，相关站所（中心）、办公室应坚持24小时值班，密切关注事态发展趋势，及时向镇政府报送最新动态。各有关站所（中心）、办公室接到预警警报后，要按应急预案或应急机构的要求，做好本站所（中心）、办公室的防范工作。 

预警解除。有关情况证明不可能发生突发事件时，发布预警警报的站所（中心）、办公室应当立即宣布解除警报。各站所（中心）、办公室解除已采取的有关措施，迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。

（二）分级响应

Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应的突发事件发生后，镇领导和相关站所（中心）、办公室要在接警后第一时间赶赴现场，开展先期应急处置工作，迅速抢救受伤人员，防止次生灾害发生，并立即向上级站所（中心）、办公室报告。Ⅳ级响应的突发事件发生后，镇突发事件应急领导小组办公室要迅速了解情况，组织相关站所（中心）、办公室开展应急处置工作，并根据有关规定如实将处置情况向上级报告。

（三）现场处置

突发事件发生后，镇党委、政府负责迅速组织、开展应急处置工作，并将处置情况及事态发展情况及时上报。

各职能站所（中心）、办公室应根据职责分工，提出有效处置方案，并牵头组织、协调紧急情况的处置。

（四）新闻报道

镇宣传报道组、文化和旅游广播电视体育服务中心要增强责任意识和纪律意识，做好舆论引导工作，减少负面影响，维护社会安定和稳定。

（五）善后处理

1．突发事件发生后，必须及时做好人员安置、补偿、灾后重建、污染物收集、现场清理等工作，切实保障人民群众生活财产安全，维护社会稳定，保证灾后重建、恢复生产等工作有序地进行。

2．建立健全突发事件救灾物资社会动员机制，制定捐赠资金和物资的管理与监督办法。

3．突发事件调查工作，由负责处置突发事件的站所（中心）、办公室依据国家有关规定迅速组织调查组开展工作，并依照法定期限结案。每次重特大事件发生后，都要总结经验教训，进一步健全应急机制。

六、突发事件专项应急预案

镇突发事件专项应急预案是总体应急预案的组成部分，由镇级各有关站所（中心）、办公室负责制定实施。

（一）镇安委会负责制定处置有关安全生产、环境污染、劳动和社会保障、及企业改制、关闭、破产引发的劳资纠纷等方面的各类突发公共事件工作预案。镇农业农村服务中心、水务服务中心、林业和草原服务中心负责制定处置因暴雨、台风、干旱等自然灾害造成的各种灾害，重大动植物疫情、森林火灾、地质灾害等方面的各类突发事件工作预案。

（二）镇社会事务办、财政所负责制定突发事件发生时生活生产应急救助、资金物资保障工作总体协调等方面的工作预案。

（三）镇中心卫生院负责制定重大传染性疾病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒、饮用水污染等方面的各类突发事件工作预案。

（四）镇派出所、镇司法所负责制定处置群体性治安事件、恐怖事件、公众集聚场所安全消防事故、影响重大的火灾、爆炸和社会治安案件、交通安全以及有过激行为的群体性越级上访事件等方面的各类突发事件工作预案。

（五）镇国土和村镇规划建设服务中心负责制定有关建筑安全、集镇道路桥梁损毁、自来水等供应设施故障引起的突发性事件工作预案。

（六）镇中心校负责制定处置涉及校园安全方面的各类突发事件工作预案。

七、突发事件应急保障措施

各有关站所（中心）、办公室要根据应急工作职责和任务，做好突发事件的应急保障，快速反应能力。对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

（一）通信与信息保障。建立应急期间党政领导机关、现场指挥部、机关干部通讯畅通，明确应急参与站所（中心）、办公室人员的通讯联系方式。

（二）现场救援和抢险装备保障。明确参与应急响应单位工程抢险装备的类型、数量、性能和存放的位置，并建立相应的调用和征用等制度。

（三）应急队伍保障。建立应急队伍动态数据库和应急队伍保障方案。建立健全各村（社区）、站所（中心）、办公室和志愿者队伍等社会力量的应急组织方案。

（四）交通运输保障。重点是制定突发事件期间的交通管制和线路通行、车辆调度等保障措施，保证应急物资和人员的优先运送。

（五）医疗卫生保障。建立医疗保障动态数据库，要明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、医疗卫生队伍和医疗设备、药品、防疫物资的调度方案。

（六）治安保障。明确警力人员及设备分布情况。建立健全警力调度、集结、布控方案、执勤方案和行动措施等。

（七）物资保障。建立应急物资动态数据库，要明确抢险救灾物资的储备实际情况，建立健全物资调拨方案。

（八）经费保障。突发事件处置工作所需经费实行分级负担，分级管理。镇、村（社区）、镇级站所（中心）、办公室应优先予以保障。各级要加强防灾减灾基础设施建设的投入，增强防灾能力。

（九）社会动员保障。建立镇社会动员数据库，构建以管理站所（中心）、办公室、专业队伍为主体，志愿者队伍和农村村民委员会为基础的社会动员机制。

（十）紧急避难场所保障。规划和建设突发事件的人员应急避难场所，可与公园、广场等公共设施的建设或改造相结合。

（十一）技术储备与保障。建立专业人员数据库，开展突发事件预测、预防、预警和演练，不断提高科学应急处置能力。

（十二）生活生命线保障。重点是确保在应急状态下交通、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行，保证群众基本的用水、用气、用电。

本预案自发布之日起实施。

附件：1．前场镇地震应急预案

   2．前场镇森林防火工作预案

           前场镇人民政府          

2020年3月4日

附件1：前场镇地震应急预案

附件2 前场镇森林防火工作预案