各村居委会、镇级各相关中心、站所：

为全面贯彻落实“预防为主、积极消灭”的方针，有效预防和控制森林草原火灾，保护森林草原资源，维护生态平衡，促进林业可持续发展，最大限度减少森林火灾，切实做好我镇2021年森林草原防灭火工作，确保不发生人员伤亡事故，不发生重特大森林草原火灾，保障年度森林草原防灭火工作目标的顺利实现，经镇党委、政府研究，现就2021年森林草原防灭火工作有关事项通知如下：

一、加强领导，建立健全森林防火指挥机构

为进一步强化对全镇森林草原防灭火工作的组织领导，决定调整充实栋川镇森林草原防灭火指挥所，成员名单如下：

指 挥 长：刘 海    镇人民政府镇长

副指挥长：魏培银    镇人民政府副镇长

杨春和    镇林业和草原服务中心主任

成    员：李家成    镇人大主席

周学秀    镇党委副书记

刘显峰    镇党委副书记（政法）

刘云彪    镇纪委书记、监察委主任

赵  静    镇党委组织委员

施怡磊    镇党委宣传委员

杨成龙    镇人民政府副镇长、武装部长

周源峰    镇人民政府副镇长

李孔谏    镇人民政府副镇长

朱梅霜    镇党政办主任

朱振兴    栋川派出所所长

徐静梅    栋川镇财政所所长

杨凤勋    栋川中心小学校长

罗菊蕙    镇民政办主任

周雄关    镇安监办主任

钱达良    道路交通管理站站长、武装干事

周绍宏    栋川供电所所长

李云凤    栋川卫生院院长

镇森林草原防灭火指挥所办公室设在镇林业和草原服务中心，由杨春和同志兼任办公室主任，镇林业和草原服务中心全体人员为办公室工作人员，负责日常事务和镇森林专业扑火队的管理、培训等工作。各村居委会要及时调整充实村级森林草原防灭火工作领导小组，全力抓好森林草原防灭火工作。

镇森林草原防灭火指挥所下设四个工作组，组成人员及工作职责如下：

（一）指挥调度组

组  长：刘 海

副组长：李家成  魏培银

成  员：刘显峰 刘云彪 杨成龙 周源峰 李孔谏 杨春和

职 责：落实县委、县人民政府指示精神，研究制定扑救森林草原火灾的重大决策和指导意见；做好森林草原防灭火宣传教育相关工作；负责指挥一般森林草原火灾的扑火救灾任务，负责协调和联系县级部门；负责组织、指挥、协调较大及以上森林草原火灾的应急处置工作。

（二）后勤保障组

组  长：周学秀

副组长：赵  静  施怡磊  朱梅霜

成  员：谢光梅  徐静梅  罗菊蕙  杨彩虹  董 君

职 责：联系组织供应扑火救灾物资、协调扑火力量，确保扑火物资实现快速运输，为森林草原火灾扑救提供后勤保障（一般性火灾由村居委会协调供给）。

（三）现场处置组

组  长：魏培银

副组长：杨春和

成  员：杨晓东 刘明星 杨朝会 贵军海 歹 明 黄子辉

张海林 镇森林专业扑火队

职 责：一是抓好镇、村应急扑火队伍建设，负责镇森林专业扑火队的组织、培训、训练等工作；二是调动镇森林专业扑火队参加森林草原火灾扑救；三是向指挥长汇报火灾现场情况。发生火灾时，及时赶赴火场，与涉及村居委会共同成立前线指挥机构，统一组织指挥扑火救灾工作；贯彻落实上级领导对扑火救灾的指示精神；及时向指挥长报告火情及扑救工作的动态信息。

（四）安全保卫维稳组

组  长：刘显峰

副组长：朱振兴 自政军

成  员：周仕忠  何守高 派出所干警2人

职 责：一是开展森林草原防火法制宣传，严格依法治火。协助森林公安及时侦破森林草原火灾案件；二是发生森林草原火灾时要维护好火场交通秩序，防止发生安全事故。解决发生在火灾现场的各种纠纷。

镇森林草原防灭火指挥所及其下设四个工作组人员工作或职务若有变动，由接任人员自然替补，不再另行发文。

二、强化管控，实行全覆盖网格化管理

（一）加强领导，落实防火责任

各村居委会要坚决克服松懈麻痹思想，统筹好镇村包保人员，强化责任落实，采取强有力措施，对森林草原防灭火工作进行再部署、再落实，进一步细化森林草原防灭火各项工作措施，把林火防控的具体责任逐层分解落实到各山头地块，不留死角，使每个片区、每个山头、每片林子都有明确的行政责任人、管护责任人、应急和扑火安全责任人，实现全覆盖的网格化管理，坚决把“责有人担，山有人管，林有人护、火有人灭”的要求落到实处，形成一级抓一级、层层抓落实的森林草原防灭火良好氛围。

按照森林草原防灭火网格化管理工作要求，全镇将采取包村包组包林地等措施，认真部署，做到纵向到底、横向到边。

各挂村领导、挂村工作组组长包保到所挂的村居委会，是本辖区森林草原防灭火的主要责任人，负责开展好所挂村居委会森林草原防灭火工作的指导和检查督查等工作；

各村居委会书记、主任为本辖区森林草原防灭火的第一责任人，负责组织开展好辖区内的森林草原防灭火宣传教育、火源管控、火险隐患排查及整改、“五种人”监管、森林火灾扑救等具体工作，负责落实好具体的防火措施和镇森林草原防灭火指挥所的工作安排部署；

镇林业和草原服务中心挂村职工为直接责任人，负责指导所挂村居委会做好森林草原防灭火宣传教育、火源管控、防火措施落实、火灾扑救及火案查处等工作；

镇、村包保干部及辖区护林员为具体责任人，负责做好所包片及林地的森林草原防灭火各项工作；

护林员为管护责任人，负责做好管护责任划定区域森林草原防灭火巡查管理工作，落实好镇林业和草原服务中心和村居委会安排的各项森林草原管护任务。

网格化管理包保人员及责任区域：（详见附件4）

（二）提高认识，采取超常规措施

各村居委会要针对农事用火增多、火源管理难度不断增大、人为火险隐患突出等实际，采取超常规措施，严格野外火源管理，认真检查、落实森林草原防灭火责任。春节、清明节等森林草原防灭火重点时段，各村居委会要增设防火检查哨卡和检查人员，确保监管和督查到位，确保镇、村巡山护林员的火源管理责任落实到位。

一是长寿、地角、启明、仁和、郭家凹、海子心、大龙口等村居委会，要组织巡查人员进一步加大对辖区内林地的检查和巡查力度，在重点时段实行重点防范。

二是竹园、西街、蜻蛉、清河、白龙寺、龙岗、蛉丰、包粮屯等村居委会，要对重点地段和主要进山路口派专人设卡检查，在重点时段组织巡逻小组进行不间断巡查，严禁将火种带入山林。

三是东街、南街、北街、海埂屯、徐官坝、马草地等村居委会，要落实专人管理，对本村所辖的面山、插花山等派出巡查人员进行检查和巡查，防止因本村人员或其他村人员进入山林后引发森林草原火灾。

四是严格对“痴、呆、聋、哑、精神病”等五种人的管理，认真落实监护责任，防止“五种人”带火种入山。

五是加大依法治火力度。“见烟就查、见火就罚”，加大惩处教育力度，要按照事故原因未查清不放过、事故责任者未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过的原则，依法追究相关责任人责任。

（三）强化管理，坚决做到“十不准”

各村居委会和护林员要加大对辖区内住山户、上山从事农事活动人员的管理工作，严格与住山户和上山从事农事活动人员签订森林草原防灭火责任书，监督其做到“十不准”：不准焚香烧纸，不准燃放鞭炮，不准进山吸烟，不准烧山狩猎，不准焚烧地埂、瓜塘，不准野炊，不准在野外烤火、烘烤食品和烧火做饭，不准烧山开荒，不准小孩和精神病人等玩火，不准携带火种上山。

三、部门联动，广泛开展宣传教育

各村居委会、镇级相关中心（站所）要密切配合、上下联动，切实抓好森林草原防灭火宣传教育工作。

一是各村居委会要开好两个会议。一方面要及时组织召开村组干部会议，将2021年森林草原防灭火工作面临的严峻形势和森林草原防灭火相关规定讲深讲透；另一方面要认真组织召开村居民小组群众大会，大力宣传安全用火基本常识和防扑火知识，用反面典型教育引导群众，切实提高群众安全用火、安全扑火意识，营造浓厚的森林草原防灭火舆论氛围。

二是各村居委会要强化宣传引导，积极倡导文明祭祀新风，引导上山祭祀群众用压香压纸取代焚香烧纸，做到“十不准”。

三是各村居委会要教育引导群众管好子女和老人。按照“谁失火谁负责，孩子失火家长负责”的要求，因教育监管不力导致未成年人玩火和老年人失火引起森林草原火灾的，其监护人必须依法赔偿损失和承担相应的法律责任；成年人失火自己负责，造成损失的必须依法赔偿损失和承担相应的法律责任。

四是镇中心小学要加强对各中小学学生的森林草原防灭火知识教育，认真做好“五个一”活动，落实好森林草原防灭火宣传工作。

四、严格程序，实行火灾信息归口管理制度

全镇森林草原火灾信息实行归口管理、统一上报制度。各村居委会发现森林草原火情火灾情况后，要按规定的要求和程序逐级上报。

一是及时报告。各村居委会在接到火情报告或发现火情后，应第一时间迅速组织扑救，做到“打早、打小、打了”，同时将火情信息及时上报镇森林草原防灭火指挥所办公室。严禁越级上报。逾期或隐瞒不报，导致贻误战机造成损失的，将按规定从严追究有关人员和当事人责任。当发生较大及其以上的森林草原火灾，镇、村无法自行组织扑灭的，经指挥长同意后，由镇森林草原防灭火指挥所办公室统一向县森林草原防灭火指挥部报告。

二是报告内容要清楚详实。在报告时一定要将火情发生的时间、地点、范围、程度、隐患、参加应急处置人员的到位情况，以及已采取的措施和下一步扑救方案、请求帮助解决的问题等报告清楚。

五、突出安全，坚决杜绝人员伤亡

要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把突出抓好防扑火安全放在火灾应急处置的首位。

一是镇森林草原防灭火指挥所办公室和各村居委会要通过逐级举办森林草原防灭火业务培训、现场实战演练、发放森林草原防灭火宣传手册、广泛粘贴扑火安全知识挂图等方式，进一步强化基层干部和群众的森林草原防灭火常识和扑火安全意识，熟练掌握紧急自救方法。

二是镇林业和草原服务中心要及时补充配备必需的防扑火安全防护装备，认真落实各项安全制度和措施，有序组织扑救，坚决遏制人员伤亡，特别要杜绝群死群伤事故的发生。

三是各村居委会严禁动员学生、妇女、儿童、老人和未经扑火业务培训的人员参加森林草原火灾扑救。

六、细化措施，健全应急处置机制

一是组建镇人民政府森林草原防灭火应急半专业扑火队。由镇级机关站所50名男职工组成森林草原防灭火应急扑火队，统一分6个组进行编排，每个组设1名组长和1名副组长具体负责，一旦出现火情，接到镇党政办集结通知后，由各组组长负责召集各组人员并带领赶赴到指定地点集合。（应急扑火队人员名册详附件2）

二是组建一支20人的镇级专业扑火队。在全镇遴选20名业务素质好、年轻力壮的人员集中到镇森林草原防灭火指挥所办公室统一训练、集中待命，一旦发生火情可以迅速出动，把火灾处理在萌芽状态。

三是各村居委会要相应成立一支不少于30人的义务扑火队，人员名册请各村居委会于2020年12月据实登记造册后上报镇森林草原防灭火指挥所办公室，确保发生火情时能够迅速集结。

四是各村居委会要本着属地管理、严密防范、分级响应和科学指挥、安全扑救的处置原则，结合辖区森林草原火情火险特点，进一步完善森林草原火灾应急处置预案，并做好扑火队伍组建、扑火经费和扑火物资落实、信息上报、通信联络、后勤保障等各项准备。

七、强化值守，保障信息畅通

镇人民政府在森林草原防火期实行领导带班制度。各村居委会也要坚持24小时值班和主要领导带班制度，不得出现脱岗、漏岗现象，人员未充实到位的，要迅速调整和充实到位，确保信息传递顺畅和高效处置。镇林业和草原服务中心工作人员在森林草原防灭火期间，必须按值班规定和值班安排在镇森林草原防灭火指挥所办公室值班，认真做好上情下达、下情上报工作，保证电台、电话通讯工具的畅通，适时做好森林草原防火指挥系统的监控，不得出现脱岗、漏岗、不履职等现象，一旦发生火情，要严格按照森林草原防灭火应急预案进行处置。工作中必须严格执行森林草原火灾归口报告制度有关规定，及时准确上报火情，做到反应灵敏、决策正确，指挥有力、应对有效，把损失降到最低程度。重大火情需向县森林草原防灭火指挥部上报的，经报请镇党委、政府主要领导同意后，由镇森林草原防灭火指挥所办公室统一向县森林草原防灭火指挥部办公室报告。

八、严肃纪律，确保工作成效

镇森林草原防灭火指挥所办公室将派出督查组，在高森林火险期对各村居委会森林草原防火工作情况开展督查检查工作。

一是村居委会防火思想不紧、人员不就位、责任不实、措施不力、隐患不除的，将严格追究责任。自发文之日起至森林草原防火期结束，在管护辖区内发生2起以上森林草原火灾的，在全镇通报批评，同时取消相关责任人年度评先评优资格；发生3起以上森林草原火灾的，在全镇通报批评，同时相关责任人年度考核评定为不合格，情节严重的将进行问责乃至行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

二是镇林业和草原服务中心职工在森林草原防灭火期间要沉到所挂的村居委会做好防火指导督促工作，出现无故不在岗或脱岗2次以上的将在全镇通报批评；出现无故不在岗或脱岗3次以上的年底将取消评先评优资格；所挂村居委会发生3起以上森林草原火灾的，在全镇通报批评，同时年度考核将评定为不合格，情节严重的将进行问责乃至行政处分。

三是在高森林火险期，天保、公益林、生态管护人员要专职专岗，不得从事与森林草原防灭火无关的其它工作，自发文之日起至森林防火期结束。在管护辖区内发生2起以上森林草原火灾的管护责任人，各村居委会下一年度一律不得再聘用；造成重大损失的，依法移送司法机关追究刑事责任。

附件：栋川镇森林草原火灾应急处置预案

栋川镇人民政府

2020年11月25日

栋川镇森林草原火灾应急预案