各乡镇人民政府，县直各部门：

《姚安县水源地保护攻坚战实施方案》《姚安县农业农村污染治理攻坚战实施方案》《姚安县固体废物污染治理攻坚战实施方案》《姚安县以长江为重点的两大水系保护修复攻坚战实施方案》《姚安县城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》《姚安县生态保护修复攻坚战实施方案》《姚安县柴油货车污染治理攻坚战实施方案》7个实施方案，已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：1．姚安县水源地保护攻坚战实施方案

2．姚安县农业农村污染治理攻坚战实施方案

3．姚安县固体废物污染治理攻坚战实施方案

4．姚安县以长江为重点的两大水系保护修复攻坚战实施方案

5．姚安县城市黑臭水体治理攻坚战实施方案

6．姚安县生态保护修复攻坚战实施方案

7．姚安县柴油货车污染治理攻坚战实施方案

姚安县人民政府办公室

2020年1月7日        

（此件公开发布）

附件1

姚安县水源地保护攻坚战实施方案

 

为认真贯彻落实《中共姚安县委  姚安县人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（姚发〔2019〕16号）精神，按照《楚雄州水源地保护攻坚战实施方案》的部署和要求，为进一步加强水源地保护工作，结合姚安县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，绿色发展，按照打好污染防治攻坚战的总体要求，认真落实国家、省、州和县委、县政府的决策部署，扎实推进“1133”战略，以水源水质改善、水源地规范化建设、水源保护区内环境问题清理整治、水源地风险防控能力建设为重点，统筹推进强化水源地保护，确保人民群众饮水安全。

（二）基本原则

全面覆盖，全程监管。建立覆盖饮用水水源地的水质监测、监管、应急网络，健全水质合格、水量保证、监控完备的饮用水水源地全程监管制度。

空间管控，分区施策。科学划定饮用水水源保护区，加强饮用水水源地规范化建设。分类管控各级水源地保护区，实施差别化的保护与管控措施。

强化责任，多方联动。进一步压实水源所在地乡镇人民政府的主体责任，落实部门主管责任，构建部门协同、县乡镇联动，各司其职、各负其责的保护体系，强化饮用水供水全过程管理。

（三）工作目标

2019年，完成县级及以上地表水型饮用水水源地清理整治工作，在此基础上，对日供水在1000吨或供水人口10000人（以下简称“千吨万人”）以上的其他饮用水水源地（包括地下水型饮用水水源地和县级以下地表水型饮用水水源地）进行摸底排查。2020年，对“千吨万人”以上的其他饮用水水源地深入开展问题整治，饮用水水源地清理整治工作基本见效，县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例达到95%以上。

二、主要任务

（一）提升饮用水安全保障

1．提高饮用水供水保证率。在水资源优化配置和统一调度中，优先满足饮用水供水需求，确保饮用水水源正常运行的水量和水位。地下水饮用水水源基本实现采补平衡，确保开采过程中不产生明显的地质和生态环境问题。落实饮用水供水安全保障达标建设任务。规划建设城镇备用水源及接入自来水厂的供水设施，确保特殊情况下一定时间内的生活用水需求。单一水源供水的城镇，2020年底前完成备用（应急）水源及配套供水设施建设。建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备，健全完善在特殊情况下的区域水资源配置和供水联合调度机制，有条件的乡镇，争取实现多水源、跨区域联网供水。（县水务局、县住房城乡建设局牵头，县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县卫生健康局、县应急局等部门配合，各乡镇人民政府负责落实。）

2．强化水源水质监管。坚持水质目标导向，结合水功能区、饮用水水源水质目标，分析识别县级、乡镇级集中式饮用水水源地水质不达标或不能稳定达标的水源类型、区域分布、主要超标污染物及成因，分类制定水质达标方案并限期治理，确保水源水质稳定达标。天然背景值高导致的水质超标，可更换水源，无法更换水源的，可采用工艺措施进行治理；上游来水影响水源水质的，可采取“清淤、截污、引水”及建设人工湿地和蓄水沉降池、前置库和生物工程治理等综合措施进行治理。探索建立跨界断面水质目标责任考核和生态补偿制度。水源保护区内污染影响水质的，应对保护区进行清理整治。（州生态环境局姚安分局牵头，县水务局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县财政局，各乡镇人民政府配合）

（二）加快推进饮用水水源地规范化建设

1．划定饮用水水源保护区。依法开展饮用水水源保护区划定工作。对未划定或划定不符合法律法规要求的水源，参照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338—2018），按法定程序予以划定或调整。加强水源动态管理，对水源功能调整不再作为饮用水源的，及时办理水源保护区划撤销手续。2019年上半年，完成现有县级集中式饮用水源全面完成水源保护区划定；2020年底前，完成“千吨万人”以上的其他饮用水水源地调查评估及水源保护区划定和审批工作。（州生态环境局姚安分局牵头，县水务局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县卫生健康局、县交通运输局，各乡镇人民政府配合）

2．设立保护区边界标志。参照《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433—2008），在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，在一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施，加强饮用水水源保护区标志及隔离设施的管理维护。2019年11月底前，全面完成县级集中式饮用水水源保护区边界标志设立。2020年底前，全面完成“千吨万人”以上其他饮用水水源保护区边界标志设立。（州生态环境局姚安分局、县水务局按职责分别牵头，县住房城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局，各乡镇人民政府配合）

3．加强水源保护区交通穿越活动的规范化管理。饮用水水源保护区内乡级及以下道路和景观步行道应做好与饮用水水体的隔离防护，避免人类活动对水质的影响。县级及以上公路、道路、铁路、桥梁等应加强对有毒有害物质和危险化学品的运输管理，全程开展视频监控，跨越或与水体并行的路桥两侧建设防撞栏、路面桥面径流收集系统等事故应急防护工程设施。穿越饮用水水源保护区的船只，应配备防止污染物散落、溢流、渗漏设备。（县交通运输局牵头，州生态环境局姚安分局、县水务局、县住房城乡建设局、县应急局，各乡镇人民政府配合）

（三）全面排查整治饮用水水源保护区内环境问题

在现有水源地专项排查整治的基础上，全面排查县级及以上、“千吨万人”以上其他饮用水水源，要摸清水源底数，查清保护区范围内环境违法问题，建立问题清单并向社会公开；按照“一源一策”原则，制定环境违法问题整改方案并组织实施；强化环境执法监管，严厉打击违法违规行为。

1．清理整治一级保护区内违法违规行为。重点排查一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目、工业和生活排污口。综合运用行政、法律和经济手段，拆除建设项目、封堵工业排污口、关闭或迁出生活排污口，并进行生态修复。清理整治一级保护区内的畜禽养殖、网箱养殖、旅游、游泳、垂钓及其他可能污染水源的活动。禁止新增农业种植和经济林，保护区划定前已有的农业种植和经济林，严格控制化肥、农药等污染，并逐步退出。（州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县水务局、县农业农村局、县林草局按职责分别牵头，各乡镇人民政府配合）

2．清理整治二级保护区的污染源。参照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773—2015）要求，集中清理整治二级保护区内的点源、非点源和流动源污染。重点排查二级保护区内排放污染物的建设项目、工业和生活排污口；拆除或关闭排放污染物的建设项目、工业排污口，并进行生态修复；关闭或迁出生活排污口，或全部收集后妥善处理；清理保护区内的生活垃圾及易溶性、有毒有害废弃物暂存或转运站、化工原料、危险化学品、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所；生活垃圾转运站采取防渗漏措施；全面拆除或关闭保护区内规模化畜禽养殖场（小区）。规范二级保护区的农业种植行为，通过精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式、有机肥替代化肥等措施，逐步减少化肥使用量。（州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局、县应急局按职责分别牵头，各乡镇人民政府配合）

3．清理整治准保护区内污染严重的建设项目。全面排查整治准保护区内制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目，严格控制排污量，并制定搬迁计划，逐步搬出。全面清理准保护区内危险废物暂存库和生活垃圾转运站。准保护区内的工业园区企业将工业废水预处理达到集中处理要求后进入园区污水处理厂集中处理。水质不达标的饮用水水源准保护区，应按照水质达标方案要求削减排污量。（州生态环境局姚安分局牵头，县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局，各乡镇人民政府配合）

（四）强化水源地风险防控

1．强化水源环境应急管理。建设完善水源监测预警应急体系，全面提升水源水质全指标监测分析能力，构建县级集中式饮用水水源监测网络；加强农村供水工程水质监测能力建设，满足饮水工程的常规水质监测需求。县级和“千吨万人”以上的其他饮用水水源每季度监测一次，跟踪分析水质变化的原因，加强安全研判，加强备用水源的水质监测和监控，保证城镇应急供水系统正常运行。及时发布水质预警信息，不断提高水源预警监控能力。以县为单位组织编制水源地突发环境事件应急预案，压实风险防范责任，落实各类风险防范措施；定期开展环境状况调查与风险评估，多措并举及时消除环境隐患。（州生态环境局姚安分局、县水务局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县卫生健康局、县应急局按职责分别牵头，各乡镇人民政府配合）

2．强化饮用水供水全过程监管。实施从源头到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度，加强水源水、出厂水、末梢水的全过程管理。由县政府组织相关部门监测和评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况，并向社会及时公布饮用水安全状况信息。健全饮用水供水安全协调联动工作机制，实行联合执法，严厉打击违法违规行为。（州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县水务局、县卫生健康局等按职责分别牵头，各乡镇人民政府配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导

在县委、县政府的领导下，县环境污染防治工作领导小组分设县水源地保护攻坚战专项小组，统筹负责全县水源地保护工作，专项小组办公室设在州生态环境局姚安分局，承担日常工作，落实专项小组决定事项，研究提出水源地保护县级有关部门责任清单，按月调度工作进展并督促协调各乡镇、县级各部门抓好落实。

（二）落实工作责任

强化“党政同责”、“一岗双责”，县、乡镇人民政府对行政区域内水源地保护负总责。根据实施方案明确的工作目标任务，县级各相关部门、各乡镇要落实责任，强化措施，按责任清单和职责扎实抓好工作落实。

（三）加大资金投入

县财政要加大财政支持力度，积极争取上级财政专项资金，做好水源地保护资金的统筹，提高资金使用效率。不断深化投融资改革，发挥价格杠杆作用，吸引社会资本参与饮用水水源保护工作，构建多元化的投资方式。

（四）强化社会监督

加大饮用水水源保护宣传力度，充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，强化社会监督与公众参与，对群众反映的水源地保护问题限期办理、认真反馈，并公开曝光环境违法典型案例。形成“政府主导、社会参与、共同监督、合力开展”的水源地保护机制，构建多元共治格局。

 

附件：姚安县县级、乡镇集中式饮用水源一览表

附件

 

姚安县县级、乡镇集中式饮用水源一览表

 

以上数据由姚安县水务局提供。水源地供水服务范围涉及乡镇政府驻地列入乡镇级饮用水源地。

 

 附件2

附件

姚安县农业农村污染治理攻坚战实施方案责任清单

 

 

 附件3

姚安县固体废物污染治理攻坚战实施方案

 

为认真贯彻落实《中共姚安县委  姚安县人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（姚发〔2019〕16号）精神，全面加强姚安县固体废弃物污染防治工作，根据《楚雄州固体废物污染治理攻坚战实施方案》的部署和要求，结合姚安县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，绿色发展，按照打好污染防治攻坚战的总体要求，认真落实国家、省、州和县委、县政府的决策部署，扎实推进“1133”战略，严格遵循固体废物减量化、资源化、无害化处理原则，以摸清底数、安全处置、强化监管、防控风险为着力点，突出重点区域、行业和污染物，有效防范风险，确保固体废物得到安全规范处置，让老百姓吃得放心、住得安心。

（二）基本原则

突出重点。以影响群众身体健康和农产品质量安全的突出固体废物污染问题为导向，全面推进固体废物“减量化、资源化和无害化”。

严控风险。持续开展固体废物专项整治行动，严格执法，全面加强固体废物全过程规范化管理，有效防控固体废物污染风险。

压实责任。严格落实固体废物污染防治管理规定，加强部门间和区域间联动监管，建立健全联防联控机制，合力推进固体废物污染防治工作。

（三）工作范围

姚安县固体废物污染防治攻坚战工作范围：固体废物包括危险废物、工业固体废物、生活垃圾、农业固体废物等；涉重金属重点行业包括有重色金属矿（含伴生矿）采选业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑、金和汞矿采选业等）、重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑、金和汞冶炼等）、铅蓄电池制造业、化学原料及化学制品制造业（电石法聚氯乙烯行业、铬盐制造业、硫精矿制酸等）、电镀行业。

（四）工作目标

到2020年，初步实现固体废物全过程监管，有效控制固体废物环境污染，全县重点行业重点重金属排放量比2013年下降，工业固体废物综合利用率力争达到56%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到97%左右，乡镇和村庄生活垃圾基本实现全收集全处理，姚安县污水处理厂污泥无害化处理处置率达到90%以上。

二、主要任务

（一）开展固体废物排查整治

1．开展工业固体废物排查整治

开展尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣，以及脱硫、脱硝、除尘产生的工业固体废物（含历史遗留固体废物）堆存场所排查。（州生态环境局姚安分局牵头，县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县应急局，各乡镇人民政府配合）

根据工业固体废物堆存场所排查、中央环境保护督察反馈意见、“打击固体废物环境违法行为专项行动”“长江经济带固体废物大排查行动”和“清废行动”等专项行动发现问题，“一点一策”制定整治方案并组织实施，限期完成整治工作。2020年底，全面完成工业固体废物堆存场所环境整治。（县发展改革局、县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局按职责牵头，县应急局、县公安局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局，各乡镇人民政府配合）

2．开展重金属污染源排查和重点整治

（1）落实重金属减排目标和措施。在全县范围内排查涉重金属重点行业企业，建立全口径涉重金属重点行业企业清单，并实行动态管理。建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度，将重金属减排目标任务分解落实到有关涉重金属重点行业企业，分类提出淘汰落后产能、工艺提升改造、污染治理设施完善、实行特别排放限值、清洁生产技术改造等相应的减排措施，将涉重金属行业企业减排目标和管理要求纳入排污许可证管理，实现排污许可证核发与重金属减排工作有效衔接。（州生态环境局姚安分局牵头，县工业信息化商务科技局、县发展改革局，各乡镇人民政府配合）

（2）开展涉镉等重金属行业企业排查整治。以耕地重金属污染突出区域和铅锌铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，聚焦涉镉等重点重金属重点行业企业，制定排查整治方案，开展现场检查，建立污染源排查整治清单，并按计划实施整治。（州生态环境局姚安分局牵头，县发展改革局、县农业农村局、县工业信息化商务科技局、县财政局，各乡镇人民政府配合）

3．排查整治各类非正规垃圾堆放点

以乡镇为单位组织开展各类非正规垃圾堆放点排查，建立工作台账，确保所有非正规垃圾堆放点的信息录入全国非正规垃圾堆放点排查信息系统。“一点一策”制定整治方案，挂牌督办、逐一整治销号。2019年底以前，完成60%以上整治任务，确保县级及以上集中式饮用水源地保护区、群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治任务完成。2020年底前，基本完成整治任务，遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移。（县住房城乡建设局牵头，州生态环境局姚安分局、县农业农村局、县水务局，各乡镇人民政府配合）

（二）加快推进固体废物减量化资源化和综合利用

1．优化产业结构。按照长江经济带产业发展市场准入负面清单，制定禁止和限制发展的行业、生产工艺、产品等目录，坚决淘汰不符合产业政策的落后生产工艺和装备，加快冶炼等行业工艺提升改造，加大延伸重点行业产业链，强化资源高效利用和精深加工，减少固体废物产生量。严格执行年度计划，逐步淘汰落后产能、压减过剩产能。加快推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。（县工业信息化商务科技局牵头、县发展改革局，各乡镇人民政府配合）

2．严格环境准入。加强建设项目的环境管理，严格新、改、扩建重点行业企业建设项目环境准入，涉重金属重点行业建设项目实行“减量置换”或“等量替换”。新、改、扩建有关项目需配套建设固体废物减量化和安全化处置措施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（州生态环境局姚安分局牵头，县发展改革局、县工业信息化商务科技局，各乡镇人民政府配合）

3．推进生活垃圾分类回收利用。建立分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾收运处理系统。力争2020年底前，县城、乡镇集镇初步建成垃圾分类处理系统。（县住房城乡建设局、县发展改革局按职责分工负责，各乡镇人民政府配合）

4．完善工业再生资源回收利用体系。推进共伴生矿、低品位矿、尾矿和工业“三废”综合利用，提高大宗工业固体废物、废旧塑料等综合利用水平。推广新型回收模式，完善再生资源回收体系，推进废铅酸蓄电池、废矿物油等危险废物以及废弃电器电子产品等固体废物的规范化收集利用。2020年底前，力争培育一批工业固体废物综合利用骨干企业、再生资源利用产业基地和园区。（县工业信息化商务科技局牵头、县发展改革局、县自然资源局、州生态环境局姚安分局，各乡镇人民政府配合）

5．促进农业再生资源回收体系发展。加快实施循环农业示范工程、农业废弃物资源化利用示范工程。加强废弃农膜回收利用，建立农膜回收机制，推广使用可降解农膜。建立健全农药包装等农业生产活动废弃物回收处理制度。鼓励秸秆肥料化、饲料化、基料化和燃料化利用。加强畜禽粪便处理利用设施建设，促进综合利用。2020年底前，50%乡镇实现农药包装废弃物回收处理，规模养殖场粪污处理设施装备配套率2020年达到95%以上。（县农业农村局牵头，县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局，各乡镇人民政府配合）

（三）加强固体废物集中处置能力建设

1．调查评估固体废物处置能力。调查姚安县内危险废物和一般工业固体废物处置设施建设和运行情况，分析固体废物产生量，调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况，科学评估危险废物和一般工业固废处置能力。统筹推进全县固体废物处置设施布局和建设。（县发展改革局、州生态环境局姚安分局、县工业信息化商务科技局、县卫生健康局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县自然资源局、县应急局按职责分工负责，各乡镇人民政府配合）

2．统筹规划固体废物处理处置设施建设。根据固体废物处置能力调查评估结果，合理规划布局，重点保障危险废物（含医疗废物）、城镇生活污水处理厂污泥和生活垃圾等处置设施用地，将固体废物集中处理处置设施纳入污染防治基础保障设施，统筹建设。鼓励“无废城市”建设试点。（县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县卫生健康局按职责牵头，县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县应急局，各乡镇人民政府配合）

3．优化提升一般工业固废和危险废物处理处置能力。升级改造现有危险废物处理处置设施，确保稳定运行，对处置能力不足的，鼓励支持扩大处置能力。提升医疗废物集中处置能力和服务水平，完善医疗废物收运系统，确保乡村医疗废物安全处置。2020年底前，基本实现危险废物的产生量与处置能力基本平衡。（县工业信息化商务科技局、县发展改革局、县卫生健康局、州生态环境局姚安分局按职责分工负责，各乡镇人民政府配合）

4．加快生活垃圾无害化处理设施建设。加快完善县城生活垃圾处理设施建设，推广高标准“邻利型”垃圾焚烧设施，鼓励区域共建共享，提高垃圾无害化处置能力。提升改造垃圾中转站，配置污染防治设施，有效降低对周边区域的环境影响。结合实际，因地制宜采用生活垃圾收运处置模式，完善垃圾收运处置设施设备，推广应用成熟的垃圾处理技术。加快建立村庄保洁制度和农村垃圾收费制度。大力推进城镇污水处理污泥、城市餐厨废弃物、建筑垃圾无害化处置。（县住房城乡建设局牵头，县发展改革局、县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局，各乡镇人民政府配合）

（四）加大固体废物环境监管力度

1．加大执法力度。持续开展打击固体废物非法转倾倒、走私洋垃圾等专项行动，将固体废物、重金属污染防治作为环境执法的重要内容，加大对固体废物产生、收运、贮存、利用和处置全过程监管，严厉打击非法收集、转移、倾倒、处置固体废物违法行为。（州生态环境局姚安分局、县公安局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局按职责分工负责，各乡镇人民政府配合）

2．加强监管能力建设。落实固体废物监管经费和装备，强化人员业务培训，加强固体废物监管队伍建设，提高应急处置水平，完善信息共享和联动执法机制，提升固体废物信息化管理水平。（县工业信息化商务科技局、县公安局、县财政局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县卫生健康局、县住房城乡建设局、县应急局按职责分工负责，各乡镇人民政府配合）

三、保障措施

（一）强化组织领导

为进一步加强固体废物污染防治工作领导，成立固体废物污染防治攻坚战专项领导小组，统筹推进固体废物污染防治有关工作。专项领导小组负责督促检查县级各相关部门、各乡镇实施方案落实情况，研究提出固体废物污染治理责任清单，对各乡镇、县级各相关部门落实和推进情况进行月调度。根据工作落实情况，适时召开专题会议。

（二）落实工作责任

各乡镇及县级各相关部门要主动作为，各负其责、各司其职，协作配合，实现资源优化整合，共同推进方案实施。加强统筹协调，分工抓好工作推进落实。

（三）强化资金保障

要加大对固体废物重金属污染防治、回收和利用处置设施和体系建设、固体废物环境监管能力建设的资金投入，落实固体废物处置税收优惠和财政补贴政策。依法依规调整垃圾处理收费标准，加大垃圾处理费收缴力度，严格征收使用管理。积极向上争取项目资金支持，协调政策性银行、开发性银行等金融机构对固体废物和重金属污染防治提供综合金融服务。创新项目资金投入方式，引导和吸引更多社会资本参与固体废物污染防治领域。

（四）强化公众参与

充分利用互联网、新兴媒体等多种手段，普及固体废物和重金属污染防治有关知识，加强法律法规政策宣传解读，提高公众对固体废物污染防治的环境意识，营造固体废物和重金属环境保护的良好社会氛围，推动形成绿色生产和生活方式。鼓励举报固体废物非法转移、倾倒、处置等问题，提高公众、社会组织参与积极性，加强对环境违法行为的社会监督，让环境违法行为无所遁形。加大对重大案件查处的宣传力度，形成强力震慑，营造良好社会氛围。 

 附件4

姚安县以长江为重点的两大水系保护修复攻坚战实施方案

 

为认真贯彻落实《中共姚安县委  姚安县人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（姚发〔2019〕16号）及《楚雄州全面推行河长制的实施意见》精神，进一步加强以长江为重点的两大水系保护修复工作，根据《楚雄州以长江为重点的两大水系保护修复攻坚战实施方案》的部署和要求，结合姚安县境内流域情况，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江经济带发展重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，绿色发展，按照打好污染防治攻坚战的总体要求，认真落实国家、省、州和县委、县政府的决策部署，扎实推进“1133”战略，以改善两大水系生态环境质量为核心，以落实河（湖）长制为抓手，以干流、主要支流及重点河库为突破口，统筹山水林田湖草系统治理，坚持污染防治和生态保护“两手发力”，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，突出工业、农业、生活污染齐控，创新体制机制，强化监督执法，落实各方责任，着力解决突出生态环境问题，确保金沙江水系生态环境质量持续改善。

（二）基本原则

生态优先，统筹兼顾。树立绿水青山就是金山银山的理念，把修复以金沙江为重点的两大水系生态环境摆在压倒性位置，融入全县经济社会发展的各方面和全过程。坚持在发展中保护、在保护中发展，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，统筹山水林田湖草系统治理，着眼金沙江水系生态系统整体性和系统性，实施好生态修复和环境保护工程。

空间管控、严守红线。强化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）硬约束，健全生态环境空间管控体系，实施流域控制单元精细化管理，分解落实各级责任，用最严密法治和最严格制度保护生态环境。

一河一策，精准治理。紧紧围绕以金沙江为重点的水系水环境状况、水资源特征和流域生态特点，因地制宜，对河流保护治理形势作出精准判断，坚持“一河（湖）一策”治理思路，制定差别化的保护治理修复策略与管理措施，实施精准治理，科学修复，集中力量解决突出问题。

强化责任，齐抓共管。按照“党政同责、一岗双责”等要求，落实各乡镇人民政府和县级相关部门责任，制定时间表、作战图，依法行政，加强监管，落实各项任务措施。加强宣传引导，不断完善“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治机制，构建全民参与格局，着力解决金沙江水系突出生态环境问题。

（三）工作目标

姚安县金沙江水系干流、主要支流及重点湖库的生态功能得到有效保护，生态用水需求得到基本保障，生态环境风险得到有效遏制，生态环境质量持续改善。到2020年，纳入国家考核的地表水达标水体比例达到80%以上；消除蜻蛉河吴海王家桥断面劣V类水体，水质达到Ⅳ类。县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例达到100%。

二、主要任务

（一）强化生态环境空间管控，全力保障水环境安全

1．优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在重点开发区。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新产业以及生态保护型旅游业。缺水地区和蜻蛉河水污染严重地区，严格控制高耗水、高污染项目，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。严格控制石化、化工、有色金属冶炼等项目环境风险。（县发展改革局、县自然资源局、县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局按职责分别牵头，县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局，各乡镇人民政府配合）

2．强化“三线一单”硬约束。按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的思路，加快推进姚安县“三线一单”评估工作，用最严格制度和最严密法治坚决遏制流域各类无序开发活动，严格限制新上与流域生态保护无关的开发活动。2020年底前，全面完成“三线一单”制定发布工作；完成县级河湖名录内河湖的划界工作，有条件的完成确权登记。完成生态保护红线勘界定标工作，全面清理生态保护红线范围内各类违法违规活动。（州生态环境局姚安分局、县自然资源局、县水务局按职责分别牵头，县发展改革局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县林草局，各乡镇人民政府配合）

3．严格水域岸线用途管制。土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖库的管理和保护范围。完成水域岸线现状调查，对非法挤占的制定限期退出计划。逐步建立生态空间保护的评价考核追责制度。强化自然岸线保护，加强沿流域冶金化工等产业布局优化与管控。（县自然资源局、县水务局、县林草局按职责分别牵头，各乡镇人民政府配合）

（二）强化流城污染防治，稳定提升水环境质量

坚持山水林田湖草系统治理，整体推进流域水生态环境保护，根据分区管控要求，细化控制单元划分，明晰考核断面责任。结合实施河（湖）长制，构建以改善水环境质量为核心的流域控制单元精细化管理体系。2020年前，消除蜻蛉河吴海王家桥断面劣Ⅴ类水体。加强水质优良水体保护。坚持“反退化”原则，按照所有水体水质“只能更好、不能变坏”的要求，按省州部署组织开展全县辖区内现状水质达到或优于III类的优良水体生态环境安全调查与评估，制定实施生态环境保护方案。（州生态环境局姚安分局、县水务局按职责分别牵头，县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局配合，各乡镇人民政府配合）

（三）实施最严格水资源管理制度，科学保护水资源

1．落实最严格水资源管理和双控制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，目标任务全面分解，层层落实。到2020年底前，全县用水总量控制在州下达控制目标内。万元工业增加值用水量降低到65.6立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。（县水务局牵头，州生态环境局姚安分局、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县审计局、县统计局，各乡镇人民政府配合）

2．全面推进节水型社会建设。推进节水型企业、公共机构、社区节水工作，开展水效领跑者引领行动，到2020年底前，县级机关建成节水型单位比例达到60%，基本完成节水型城市建设。（县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局按职责分别牵头，县发展改革局、县教育体育局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县审计局、县林草局、县统计局、县机关事务服务中心，各乡镇人民政府配合）

3．严格水功能区监督管理。推进水功能区限制纳污红线管理。加强饮用水水源地保护，规范水功能区入河排污口管理、审批，排污总量超控制指标、水质不达标的水功能区，限制审批设置入河排污口。推进主要水功能区和入河排污口全面开展监督性监测工作。到2020年底前，全县重要水功能区水质达标率达到90%以上。（州生态环境局姚安分局、县水务局按职责分别牵头，县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县卫生健康局，各乡镇人民政府配合）

4．严格地下水管理和保护。推进地下水、地热水、矿泉水取水许可管理，加强地下水取水专项执法检查和综合整治。按照属地管理原则，按职责分工制定专项计划，从2019年起，推进地下水取水机井的清理、监管工作。2020年底前，全面关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，完成对报废的矿井、钻井、取水井实施封井回填。实施国家地下水监测工程，完善地下水监测网络，在“十三五”期间实现对重点区域地下水动态有效监测。（县自然资源局、县水务局按职责分别牵头，县发展改革局、州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局，各乡镇人民政府配合）

5．严格控制小水电开发。严格控制小水电、引水式水电开发。结合全省“小水电”清理整顿工作安排，组织开展摸底排查，科学评估，建立台账，实施分类清理整顿，依法退出涉及自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境的违法违规建设项目，并进行生态修复。全面整改审批手续不全、影响生态环境的小水电项目。对保留的小水电项目加强监管，完善生态环境保护措施。2020年底前，基本完成小水电清理整顿工作。（县发展改革局、县水务局按职责分别牵头，县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县农业农村局，各乡镇人民政府配合）

6．切实保障生态流量。加强流域水量统一调度，切实保障金沙江水系干流、主要支流基本生态用水需求。加强流域水量调度管理，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流，确保生态用水比例只增不减。2020年底前，金沙江水系干流控制节点生态基流占多年平均流量比例在15%以上。（县水务局牵头，县发展改革局、县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局，各乡镇人民政府配合）

（四）全面防控水环境风险

1．实施重大专项行动。按照国家、省、州的统一安排部署，全面推进集中式饮用水水源地环境保护专项行动、城市黑臭水体治理专项行动、农业农村污染治理专项行动、“绿盾”专项行动、“清水”专项行动、河湖“清四乱”专项行动、入河排污口整改提升专项行动等，确保2020年底全面完成各项专项行动目标任务。（州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局、县林草局按职责分别牵头，县工业信息化商务科技局、县自然资源局、县交通运输局、县卫生健康局，各乡镇人民政府配合）

2．沿江沿岸产业布局环境风险管控。根据省、州环境和健康风险评估工作部署，定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施。加强尾矿库隐患排查和综合治理，杜绝尾矿库带“病”运行。建立健全重大危险源分级监控制度，将建在禁建区内、涉及有毒有害污染物、下游有集中式饮用水水源地和其他敏感点的尾矿库，列为环境重点监管对象，建立尾矿库环境安全管理台账，重点强化隐患治理。实施打击固体废物环境违法行为专项行动，发现问题督促限期整改，依法查处违法行为。（州生态环境局姚安分局牵头，县工业信息化商务科技局、县公安局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县卫生健康局、县应急局，各乡镇人民政府配合）

3．全面控制污染物排放。加强工业集聚区污染治理，所有工业集聚区集中污水处理设施应实现正常稳定达标运行。全面开展“散乱污”企业综合整治，分类实施关停取缔、整合搬迁、提升改造等措施。以磷化工行业为重点，全面推进重点涉水企业污染治理，完善水污染治理设施建设，确保达标排放。2019年10月底前，完成磷矿采选企业、磷化工企业和磷石膏库问题排查，制定方案限期整改。2020年底前，完成有色、化工、电镀、造纸、印染、农副产品等重点行业清洁生产改造。完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。国家级开发区中的工业园区（产业园区）完成集中整治和达标改造。严格环境风险源头防控。开展生态隐患和环境风险调查评估，从严实施环境风险防控措施。深化化工、医药、纺织、印染、危化品和石油类仓储、涉重金属和危险废物等重点企业环境风险评估，限期治理风险隐患。按照“一库一策”开展尾矿库整治工作。（县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局按职责分别牵头，县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县应急局，各乡镇人民政府配合）

（1）推动城镇污水收集处理。加快补齐生活污水收集和处理设施短板，推进老旧污水管网改造和破损修复，提升城镇污水处理水平。对污水处理设施产生的污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，非法污泥堆放点一律予以取缔。到2020年底，实现沿江城镇生活污水和垃圾全收集全处理。（县住房城乡建设局牵头，县发展改革局、州生态环境局姚安分局，各乡镇人民政府配合）

（2）加强畜禽粪污资源化利用。大力推进畜禽粪污资源化利用工作，因地制宜推广粪污全量收集还田利用，全部规模化养殖场实现粪污资源化利用。到2020年，全县畜禽粪污资源化利用率提高到75%以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。（县农业农村局牵头，县发展改革局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局姚安分局，各乡镇人民政府配合）

（3）加大水产养殖污染治理力度。严格控制河流、水库等开放水域投饵网箱养殖，加强水产养殖污染整治和养殖池塘生态化改造。实施重点水域全面禁渔方案，规范水产养殖捕捞方式，严厉打击“电毒网”等非法捕捞行为，全面清理取缔“绝户网”“底扒网”“底拖网”“地笼”等严重破坏水生生态系统的捕捞渔具。2020年底前，金沙江流域重点水域实现常年禁捕，全部拆除投饵、投肥围网养殖。（县农业农村局牵头，县发展改革局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县水务局、县林草局，各乡镇人民政府配合）

（4）控制农业面源污染。减少化肥农药使用量，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收。到2020年底，测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率金沙江流域达30%以上，专业化统防统治覆盖率达40%以上，肥料、农药利用率均达到40%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。（县农业农村局牵头，县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县市场监管局，各乡镇人民政府配合）

（5）加快推进农村人居环境整治。到2020年底，完成“千吨万人”以上的饮用水水源地调查评估和水源保护区划定和审批工作，沿江农村基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，农村人居环境质量得到较大提升。（县住房城乡建设局，州生态环境局姚安分局、县农业农村局按职责分别牵头，县发展改革局、县卫生健康局，各乡镇人民政府配合）

4．强化采砂管理。严格落实禁采区、可采区、保留区和禁采期管理措施，编制行政区域内河道采砂专项管理规划，开展跨部门联合监督检查和执法专项行动，严厉打击非法采砂行为。（县自然资源局、县水务局按职责分别牵头，县公安局、县交通运输局，各乡镇人民政府配合）

5．加强航运污染防治。全面排查和清理沿江非法码头，2020年底前全面完成非法码头清查取缔。严格控制危险化学品码头建设，推进生活污水、垃圾、含油污水、化学品洗舱水接收设施建设。积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶，推进现有不达标船舶升级改造。强化水上危险化学品运输环境风险防范，严厉打击非法危险化学品水上运输等行为。（县交通运输局牵头，州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县水务局，各乡镇人民政府配合）

6．排查整治排污口，推进水陆统一监管。坚持需求导向，突出金沙江保护修复总体要求，按照水陆统筹、以水定岸的原则，组织实施金沙江入河排污口排查整治专项行动，有效管控各类入河排污口。建立工作机制，统筹衔接前期入河排污口专项检查和整改提升工作安排，通过落实重点任务，推动入河排污口排放状况改善，着力提升金沙江生态环境保护水平。（州生态环境局姚安分局牵头，县住房城乡建设局、县水务局，各乡镇人民政府配合）

（五）加强水土流失综合防治

加大生产建设项目监管力度，生产建设项目水土保持方案编报率达到100%，人为水土流失得到有效控制。加大水土流失综合治理和生态修复力度，大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。加快推进水土保持监测网络和信息系统建设，全面开展水土流失监测。（县水务局牵头，县发展改革局、县自然资源局、州生态环境局姚安分局、县林草局，各乡镇人民政府配合）

（六）加强流域生态监测能力建设，完善水环境质量监测预警体系

加强水环境监测能力建设，建立以水质自动在线监测为基础的流域水环境监测体系，形成水环境质量监测预报预警体系。加强河库渠跨界断面、主要交汇处和重要水功能区、入河库渠排污口等重点水域的水量水质水环境监测，建立河库渠水质恶化倒查机制。（州生态环境局姚安分局、县水务局按职责牵头，各乡镇人民政府配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导

县人民政府成立以长江为重点的两大水系保护修复攻坚战专项领导小组，统等推进流域保护修复攻坚战有关工作。严格落实“党政同责、一岗双责”，县级各部门，各乡镇人民政府要细化分解目标任务，明确责任分工，落实各级河长、湖长责任，确保各项任务全面完成。

（二）加大资金投入

加快推动重点流域生态环境保护修复重点任务与工程建设，加大流域治理资金的整合使用力度。县级财政要继续加大生态环境保护与修复资金投入力度，创新投融资机制和模式，采取多种方式拓宽融资渠道，鼓励、引导和吸引社会资金参与金沙江水系生态环境保护与修复。

（三）加大执法力度

加大环境执法监督力度，综合运用环保法及“四个配套办法”依法从严查处环境违法行为，落实排污者责任。生态环境保护、水务、公安、监察等部门，要建立行政执法与刑事司法街接机制，完善线索通报、案件移送、重大案件会商和联合督办等机制。

（四）强化信息公开

建立健全流域生态环境信息发布机制，定期公开省控断面水质状况、水环境质量达标滞后地区等信息。及时公开本行政区域内生态环境质量状况、“三线一单”划定及落实、饮用水水源地保护及水质、黑臭水体整治等攻坚战相关任务完成情况信息。重点企业应当公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息。加大生态环境保护宣传教育力度，营造全社会共同参与环保的良好氛围。

附件5

姚安县城市黑臭水体治理攻坚战实施方案

为认真贯彻落实《中共姚安县委  姚安县人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（姚发〔2019〕16号）精神，进一步扎实推进姚安县城市黑臭水体治理工作，巩固近年来治理成效，加快补齐城市环境基础设施短板，改善城市水环境质量，提升人民群众满意度，按照《云南省住房和城乡建设厅  云南省生态环境厅关于印发云南省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》和《楚雄州城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》的部署和要求，结合姚安县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，绿色发展，按照打好污染防治攻坚战的总体要求，认真落实国家、省、州和县委、县政府的决策部署，扎实推进“1133”战略和“一乡两城三基地四产业”发展思路，将更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，全面整治城市黑臭水体，确保用2年左右时间排查治理城市黑臭水体，使城市黑臭水体治理成效明显，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

（二）基本原则

系统治理，统筹推进。坚持统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全过程实施黑臭水体整治。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹好上下游、左右岸、地上地下，重点抓好源头污染管控。集中力量打好治理黑臭水体的歼灭战，谋划长治久清的持久战。

多元共治、形成合力。落实全县统筹、部门实施、多方参与的城市黑臭水体治理体制，上下联动，多措并举，确保工作顺利实施。强化属地政府主体责任，全面推行河湖长制；加强职能部门协调，住建、生态环境、水务部门与其他相关职能部门协同联动，形成指导督促合力；调动社会力量参与治理，发挥公众监督作用。

标本兼治，重在治本。坚持治标和治本相结合，严格按照时间节点实现黑臭水体消除目标，同时必须通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制，从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。

群众满意，成效可靠。坚持以人民为中心的发展思想，确保黑臭水体治理效果与群众的切身感受相吻合，赢得群众满意。

（三）主要目标

2019年底，全面完成城市（县城）建成区黑臭水体排查详查工作，对排查出的黑臭水体进行综合整治，城市建成区黑臭水体消除比例达到90%，基本实现长治久清。

2020年底，持续巩固黑臭水体整治成果，姚安县城建成区黑臭水体消除比例达95%，其余乡镇建成区黑臭水体排查整治工作成效明显，治理实现长治久清。

二、主要工作任务

（一）控源截污

加快城市生活污水收集处理系统“提质增效”。推动县城建成区污水管网全覆盖和城镇生活污水全收集、全处理以及老旧污水管网改造和破损修复。全面推进城中村、老旧城区和城乡结合部的生活污水收集处理，科学实施沿河沿湖截污管道建设，所截生活污水尽可能纳入城市生活污水收集处理系统，统一处理达标排放；现有生活污水集中处理设施能力不足的，要加快新、改、扩建设施，对近期难以覆盖的区域可因地制宜建设分散处理设施。县城建成区内污水未接入管网或未建设分散式处理设施的新建住宅小区或公共建筑，不得交付使用。新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县发展改革局、县水务局、县财政局、州生态环境局姚安分局、县自然资源局；各乡镇人民政府负责具体落实，以下不再列出）

深入开展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相关文件，对入河湖排污口进行统一编码和管理。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查，摸清底数，明确责任主体，逐一登记建档。不断加大整治力度，取缔一批、清理一批、规范一批入河湖排污口。（牵头单位：州生态环境局姚安分局；配合单位：县住房城乡建设局、县水务局）

削减合流制溢流污染。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。城市新区建设均实行雨污分流，有条件的区域要积极推进雨污分流改造；暂不具备条件的可通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次，采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放，逐步降低雨季污染物入河量。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县水务局）

强化工业企业污染控制。县城建成区内排放污水的工业企业应依法持有排污许可证，并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准；有特别排放限值要求的，应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业（有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外）排放含重金属或难以生化降解的废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响，导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行，对废水分类收集、分质处理、应收尽收，禁止偷排漏排行为，入园企业应当按照国家有关规定进行预处理，达到工艺要求后，接入污水集中处理设施处理。（牵头单位：州生态环境局姚安分局；配合单位：县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局）

加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制，改善城市水体来水水质，严禁城镇垃圾和工业污染向农村转移。加强畜禽养殖环境管理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证，并严格按证排污。总结推广适用不同区域的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导，梯次推进农村生活污水处理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极完善农村生活垃圾收集转运体系，防止生活垃圾直接入河或在水体边随意堆放。（县农业农村局、州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局按职责分工负责）

（二）内源治理

科学实施清淤疏浚。在综合调查评估城市黑臭水体水质和底泥状况的基础上，合理制定并实施清淤疏浚方案，既要保证清除底泥中沉积的污染物，又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。要在清淤底泥污染调查评估的基础上，妥善对其进行处理处置，严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料，其中属于危险废物的，须交由有资质的单位进行安全处置。（牵头单位：县水务局；配合单位：州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县农业农村局）

加强水体及其岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河湖管理范围，整治范围内的非正规垃圾堆放点，并对清理出的垃圾进行无害化处理处置，降低雨季污染物冲刷入河量，在2019年底前完成。规范生活垃圾转运站管理，防止生活垃圾渗滤液直排入河。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置，严禁将其作为水体治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打捞）转运体系，将符合规定的河（湖、库）岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入属地财政预算。（县水务局、州生态环境局姚安分局、县财政局、县住房城乡建设局、县农业农村局按职责分工负责）

（三）生态修复

加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设，营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下，因地制宜对河湖岸线进行生态化改造，减少对城市自然河道的渠化硬化，营造生物生存环境，恢复和增强河湖水系的自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间。（县自然资源局、县住房城乡建设局、县水务局按职责分工负责）

落实海绵城市建设理念。对县城雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场、公园等运用海绵城市理念，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设，从源头解决雨污管道混接问题，减少径流污染。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县水务局）

（四）活水保质

恢复生态流量，合理调配水资源，加强流域生态流量的统筹管理，逐步恢复水体生态基流。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为，防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。（牵头单位：县水务局；配合单位：县住房城乡建设局）

三、主要工作措施

（一）严格落实河湖长制。按照《云南省全面推行河长制的实施意见》《云南省全面贯彻落实湖长制的实施方案》《楚雄州全面推行河长制的实施意见》《楚雄州全面贯彻落实湖长制的实施方案》《姚安县全面贯彻落实湖长制的实施方案》，河湖长要切实履行责任，按照排查、治理时限要求，加强统筹谋划，调动各方密切配合，协调联动，确保黑臭水体排查治理到位。（牵头单位：县水务局；配合单位：州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局）

（二）加强巡河管理制度。河湖长要带头并督促相关部门做好日常巡河，县级河湖长每年不少于2次，镇级河湖长每年不少于6次。及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。有条件的区域可建立监控设施，对河道进行全天候监督，着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河湖违章建筑，从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入排水管网许可制度，严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。（牵头单位：县水务局；配合单位：州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县农业农村局）

（三）落实城市黑臭水体整治工作联席会议机制。定期召开工作会议，听取乡镇人民政府、园区管委会城市黑臭水体治理排查工作情况，分析、研究并协调解决存在问题，确定治理方向、工作措施、任务和完成治理时限等。（县住房城乡建设局、州生态环境局姚安分局、县水务局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县林草局按职责分工负责）

（四）落实定期水质监测制度。2019年底前，对已完成治理的黑臭水体开展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3—N）、氧化还原电位（ORP）4项指标在内的水质监测，监测次季度首月10日前将上季度监测数据报告报领导小组办公室。（牵头单位：州生态环境局姚安分局）

（五）加快推行排污许可证制度。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、区域、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。强化县城建成区内排污单位污水排放管理，特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理，严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区严格执法，严肃问责。2019年底前全县污水处理厂实现持证排放，并强化证后监督。（牵头单位：州生态环境局姚安分局）

（六）强化科技支撑。加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑，不断提炼实用成果，总结典型案例，推广示范适用技术和成功经验，针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题，及时加强技术指导，制定指导性文件。（县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局按职责分工负责）

（七）强化运营维护制度。落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人，明确绩效考核指标，加大考核力度。严格城市生活污水处理设施运营监管，切实保障稳定运行。推进机械化清扫，逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作，并妥善处理清理出的淤泥，减少降雨期间污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册，有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作，建立和完善城市排水管网地理信息系统。落实管网、泵站、污水处理厂等污水收集管网相关设施的运营维护管理人员，逐步建立以5—10年为一个排查周期的管网长效管理机制，有条件的区域，鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网管理延伸到建筑小区内部。推进城市排水企业实施“厂—网—河湖”一体化运营管理机制。（县住房城乡建设局、县水务局按职责分工负责）

（八）落实河道垃圾管理制度。县城建成区所有河道全部纳入保洁范围，明确河湖长责任和巡查反馈制度，落实河道专管人员，全面开展河道保洁、河岸清理、河底淤积、河道管护等工作。主要保洁河道漂浮物、河道滋生物、生活和生产垃圾，清理河道岸边围栏、杂物和垃圾等。河道保洁要达到“四无”标准：即河面无漂浮物、河中无障碍物、河边无围栏养禽、河岸无暴露垃圾。垃圾、杂物要日产日清，确保河道环境整洁。实现“流畅、水清、岸绿、鱼游”的河道保洁管理目标。（县水务局、县住房城乡建设局按职责分工负责）

（九）落实活水调度机制。因地制宜编制活水调度方案并实施，领导小组办公室负责总体调度协调，县水务局、县住房城乡建设局、县供排水公司配合，形成分工明确、工作协同的长效活水调度机制，实现城市环境优美、水质优良、生态宜居的目标，造福市民。（牵头单位：县水务局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义，进一步压实责任、强化举措、狠抓落实，确保本方案明确的各项任务按期落实到位。各乡镇人民政府是城市黑臭水体治理的责任主体，要将城市黑臭水体治理工作纳入重要议事日程，成立工作机构，按照本方案要求明确职责分工和时间进度，建立符合实际的黑臭水体管理制度；要认真组织排查，核清城市建成区黑臭水体情况，逐一建立健全并实施黑臭水体治理方案，明确消除时限，加快工程落地，向社会公开黑臭水体治理进展情况。年底向县城市黑臭水体治理攻坚战领导小组办公室提交城市黑臭水体治理情况报告。

（二）加大资金支持。统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理，加大财政支持力度，创新资金投入方式，引导社会资本加大投入，坚持资金投入同攻坚任务相匹配，提高资金使用效率。完善污水处理收费政策，各级、各部门要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位，原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利，加大污水处理费收缴力度，严格征收、使用、管理。在严格审慎合规授信的前提下，鼓励金融机构为市场化运作的城市黑臭水体治理项目提供信贷支持。按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，探索开展治污设备融资租赁业务发展。推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。

（三）优化审批，加强信用管理。落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，结合工程建设项目行政审批制度改革，加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度，在严格前期决策论证和基本建设程序的同时，对报建审批提供绿色通道。将从事城市黑臭水体治理的规划、设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理，建立失信守信黑红名单制度。

（四）广泛宣传，鼓励公众参与。各级各部门要做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作，限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题，保障群众知情权，提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式，充分发挥微信公众号等新媒体作用，面向广大群众开展形式多样的宣传工作，引导群众自觉维护治理成果，不向水体、雨水口违法排污，不向水体丢垃圾，鼓励群众监督治理成效、发现问题，形成全民参与治理的氛围。

（五）严格责任追究。严格落实领导干部生态文明建设责任制，实行党政同责、一岗双责。各乡镇人民政府要把黑臭水体治理放在重要位置，主要领导是第一责任人，其他领导班子成员在职责范围内承担相应责任，要制定城市黑臭水体治理部门责任清单，把任务分解落实到人。对在城市黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，依纪依法严肃问责，终身追责。

附件6

附件

姚安县生态保护修复攻坚战实施方案责任清单表

 

 

 

 附件7

姚安县柴油货车污染治理攻坚战实施方案

 

根据《生态环境部等11部委关于印发柴油货车污染治理攻坚战行动计划的通知》（环大气〔2018〕179号）《云南省人民政府办公厅关于印发云南省柴油货车污染治理攻坚战实施方案的通知》（云政办发〔2019〕37号）、《云南省柴油货车污染治理攻坚战专项小组办公室关于贯彻落实云南省柴油货车污染治理攻坚战实施方案的通知》（云交运输〔2019〕26号）和《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州水源地保护和农业农村污染治理等7个攻坚战实施方案的通知》（楚政办通〔2019〕44号）的部署和要求，制定本实施方案（以下简称方案）。

一、统一思想认识，坚决打好全县污染防治攻坚战

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，绿色发展，按照打好污染防治攻坚战的总体要求，认真落实国家、省、州和县委、县政府的决策部署，扎实推进“1133”战略，大力实施清洁柴油车行动、清洁柴油机行动、清洁运输行动、清洁油品和车用尿素行动，全链条治理柴油货车超标排放，明显降低污染物排放总量，巩固提高全县环境空气质量。

二、抓好责任落实，成立姚安县柴油货车污染治理攻坚战领导小组

经县人民政府研究，决定成立姚安县柴油货车污染治理攻坚战领导小组，统筹负责全县柴油货车污染治理攻坚战有关工作，领导小组组成人员如下：

组  长：昝  荣  县人民政府副县长

副组长：王  鑫  县政府办公室副主任

马  驰  县交通运输局局长

成  员：马  桑  县发展改革局局长

马朝辉  县工业信息化商务科技局局长

张之成  县教育体育局局长

戴连能  县公安局副局长

胡  进  县财政局局长

周银兵  县自然资源局局长

李忠林  州生态环境局姚安分局局长

杨春兵  县住房城乡建设局局长

梁朝军  县农业农村局局长

李自忠  县应急局局长

张家云  县市场监管局局长

周艳琼  县交警大队大队长

陈鹏宇  县运政管理所所长

阳春红  栋川镇人民政府镇长

蒋  龙  光禄镇人民政府镇长

杨永超  前场镇人民政府镇长

弥兴镇人民政府镇长

钟欣妤  太平镇人民政府镇长

果学超  官屯镇人民政府镇长

唐  云  大河口乡人民政府乡长

申光著  适中乡人民政府乡长

孙立兴  左门乡人民政府乡长

领导小组办公室下设办公室在姚安县交通运政管理所负责处理日常工作。办公室主任由马驰冉同志兼任，冉建明、陈鹏宇为办公室副主任，杨翕策同志为办公室工作人员。领导小组办公室要加强统筹协调和监督检查，每月调度1次工作进展情况，督促协调各乡镇、有关部门抓好落实，并加强对柴油货车污染治理攻坚战目标任务完成情况考核。强化“党政同责”“一岗双责”，各乡镇对本行政区域柴油货车污染治理负总责，要结合实际，于2020年1月底前制定柴油货车污染治理攻坚战实施方案，明确工作目标、工作内容和具体措施，制定责任清单，把任务分解落实到人。

领导小组以上人员若发生变动，由相应人员替补，不再另行发文。

三、层层分解任务，确保柴油货车污染治理各项行动落实见成效

（一）清洁柴油车行动

1．加强新生产车辆环保达标监管

（1）严格实施国家机动车油耗和排放标准。严格实施重型柴油车燃料消耗限值标准，不满足标准限值要求的新车型禁止进入道路运输市场。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：县交通运输局、县公安局、县工业信息化商务科技局

责任时限：长期坚持

（2）严禁国三及以下的车辆办理落户等车管业务。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。

牵头单位：县公安局

责任单位：县交通运输局、县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局

责任时限：2019年底前

（3）机动车生产、进口企业依法依规公开排放检验、污染控制技术和汽车尾气排放相关的维修技术信息。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：县公安局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2020年底前

（4）在机动车生产、销售和注册登记等环节加强监督检查，指导监督排放检验机构严格开展柴油车注册登记前的排放检验，通过国家机动车环境监管平台逐车核实环保信息公开情况，进行污染控制装置查验、上线排放检测，确保车辆配置真实性、唯一性和一致性。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：县公安局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2019年底前基本实现全覆盖

（5）涉及柴油车和柴油机生产（进口）的县，对本行政区域生产（进口）的车（机）型的年度抽检率达80%以上，覆盖全部生产（进口）企业；对本行政区域销售的主要车（机）型系统的年度抽检率达80%以上。严厉打击污染控制装置造假、屏蔽OBD系统功能、尾气排放不达标、不依法公开环保信息等行为，监督生产（进口）企业及时实施环境保护召回。县直有关部门生产销售柴油车型系族的抽检合格率达95%以上。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2019年、2020年均达到

（6）严厉打击生产、进口、销售不达标车辆违法行为。在生产、进口、销售环节加强对新生产机动车环保达标监管，抽查核验新生产销售车辆的屏蔽车载诊断系统（OBD系统）、污染控制装置、环保信息随车清单等，抽测部分车型的道路实际排放情况。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2019年、2020年均完成

2．加强在用汽车监督执法检查

（1）加强在用柴油货车联合执法检查，推进治超联合执法常态化、制度化，加大对超限超载行为的监管处罚力度，严格实施“一超四罚”，推进治超“非现场执法”。实施信用治超，对严重违法当事人实施联合惩戒。

牵头单位：县公安局

责任单位：县交通运输局

责任时限：2019年、2020年均完成

（2）构建完善部门联合监管执法模式。推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门负责监督维修单位的联合监管执法模式。（责任单位：县公安局；州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2019年、2020年均完成）

（3）加大道路监督执法抽测力度。建立完善生态环境、公安交管、交通运输等部门联合执法常态化路检路查工作机制，在重点路段对柴油车开展常态化路检路查，严厉打击超标排放等违法行为，基本消除柴油车排气口冒黑烟现象。（责任单位：县公安局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2019年、2020年均达到）

（4）大力开展排放监督抽测，重点检查柴油货车污染控制装置、OBD系统、尾气排放达标情况等内容。每半年至少开展1次路检路查联合执法行动。（责任单位：县公安局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2019年、2020年均完成）

（5）强化车辆集中停放地入户监督抽测。督促指导柴油车超过20辆的重点企业建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账，并鼓励通过网络系统及时向各乡镇传送。（责任单位：县公安局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2019年、2020年均完成）

（6）在工业园区、货物集散地、公共交通场站等车辆集中停放地，以及物流货运、工矿企业、长途客运、环卫、邮政、旅游、维修等重点单位，按“双随机”模式开展定期和不定期停放地监督抽测。（责任单位：县公安局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2020年底前）

（7）加强重污染天气期间柴油货车管控。重污染天气预警期间，应加大部门联合综合执法检查力度，对超标排放等违法行为，依法严格处罚。钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点企业以及地区物流配送企业，应制定错峰运输方案，原则上不允许柴油货车进出厂区（保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的国五及以上排放标准的车辆除外）。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：县公安局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局

责任时限：2019年、2020年均完成

（8）根据重污染天气应急需要，督促指导重点企业建设管控运输车辆的门禁和视频监控系统，监控数据至少保存1年以上。（责任单位：县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局；责任时限：2020年底前）

（9）加大对高排放车辆监督抽测频次。在机动车集中停放地和维修地开展入户检查，并通过路检路查和遥感监测，加强对高排放车辆的监督抽测。每年秋冬季期间监督抽测柴油车数量，自2019年起不低于当地柴油车保有量的80%。（责任单位：县公安局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2019年、2020年均完成）

3．强化排放检验和维修治理

（1）加强排放检验机构监督管理，督促排放检验机构依法依规进行机动车排放检测。按照国家要求，推行除大型客车、校车和危险货物运输车以外的其他汽车异地排放检验。2019年底前，排放检验机构应在企业网站或办事业务大厅显示屏通过高清视频实时公开柴油货车排放检验全过程及检验结果。（责任单位：州生态环境局姚安分局、县市场监管局；责任时限：2019年底前）

（2）通过随机抽检、排放检测比对、远程监控等方式，每年实现对排放检验机构的监管全覆盖。将为省、州外登记车辆开展异地排放检验比较集中、排放检验合格率异常的排放检验机构，列为重点对象加强监管。严格执行国家在用汽车污染物排放标准，加强监管。严厉打击排放检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为，依法依规撤销资质认定（计量认证）证书，予以严格处罚并公开曝光。（责任单位：州生态环境局姚安分局、县市场监管局；责任时限：2019年、2020年均完成）

（3）加强维修单位监督管理。督促指导维修企业建立完善机动车维修治理档案制度和机动车维修竣工出厂制度，并加强监督管理，严厉打击篡改破坏OBD系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式帮助机动车所有人通过排放检验的行为。禁止机动车维修单位提供该类维修服务。禁止破坏机动车车载排放诊断系统。同时依法依规对维修单位和机动车所有人予以严格处罚。（责任单位：州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局；责任时限：2019年、2020年均完成）

（4）建立完善在用汽车排放检验与维护制度（I/M制度）。2019年底前，全面建立实施I/M制度，完成M站试点的建设、联网和推广工作。监督抽测发现的超标排放车辆应及时维修或更换。（责任单位：州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局；责任时限：2019年底以前）

4．加快老旧车辆淘汰和深度治理

（1）推进老旧汽车淘汰报废。各乡镇要制定老旧柴油货车和燃气车辆淘汰更新目标及实施计划，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，促进加快淘汰国三排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。对达到强制报废标准的车辆，依法实施强制报废。对纳入淘汰范围的车辆，不予办理变更、转移登记及核发检验合格标志。对提前淘汰并购买新能源货车的，享受中央财政现行购置补贴政策。鼓励按照国家要求，积极研究建立与柴油货车淘汰更新相挂钩的新能源车辆运营补贴机制，制定实施便利通行政策。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：各乡镇人民政府、县公安局、县财政局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局

责任时限：2020年底前

（2）推进高排放车辆深度治理。按照政府引导、企业负责、全程监控模式，推进高排放老旧柴油货车深度治理。对具备深度治理条件的柴油车，鼓励加装或更换符合要求的污染控制装置，协同控制氮氧化物和颗粒物排放。（责任单位：州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2020年底前）

5．推进监控体系建设和应用

（1）全部机动车排放检验机构实现国家、省、州三级联网，确保排放检验数据实时、稳定传输。（责任单位：县公安局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2019年底前）

（2）加快推进机动车遥感监测能力建设，根据工作需要在柴油车通行主要路段建设遥感监测点位，并实现国家、省、州三级联网（责任单位：县公安局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2019年底前）

（3）加强大数据分析应用。利用“天地车人”一体化排放监控系统以及机动车监管执法工作形成的数据，构建与全国联网的机动车环境监管平台。通过国家机动车排放信息平台每日报送定期排放检验数据和监督抽测发现的超标排放车辆信息，实现州内登记地与使用地对超标排放车辆的联合监管。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：县工业信息化商务科技局、县公安局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2020年底前

（4）加强对排放检验机构检测数据的监督抽查，对比分析过程数据、视频图像和检测报告，重点核查定期排放检验初检或日常监督抽测发现的超标车、非本行政区域登记的车辆、运营5年以上的老旧柴油车等。对上述重点车辆排放检验数据的年度核查率要达90%以上。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：县工业信息化商务科技局、县公安局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2020年底前

6．推进排放检验机构和维修单位发展

（1）着力培育一批检验服务质量好、社会诚信度高的排放检验机构成长为地方或行业品牌。鼓励专业水平高的排放检验机构在产业集中区域、交通枢纽、偏远地区以及消费集中区域设立分支机构，提供便捷服务。对设立分支机构或者多场所检验检测机构的，资质认定部门简化办理手续。（责任单位：州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局；责任时限：2019年、2020年均完成）

（2）鼓励支持技术水平高、市场信誉好的维修企业连锁经营，严厉打击清理无照、环保不达标、不按规定备案和超范围经营的机动车维修站点。（责任单位：州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局；责任时限：2019年、2020年均完成）

（二）清洁柴油机行动

1．严格新生产发动机和非道路移动机械、船舶管理

（1）2020年底前，全县实施非道路移动机械第四阶段排放标准。进口二手非道路移动机械和发动机应达到国家现行的新生产非道路移动机械排放标准要求。加强对新生产销售发动机和非道路移动机械的监督检查，重点查验污染控制装置、环保信息标签等，并抽测部分机械机型排放情况。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：各乡镇人民政府、州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2020年底前

（2）对本行政区域生产（进口）的发动机和非道路移动机械主要系族的年度抽检率达80%，覆盖全部生产（进口）企业；对在本行政区域销售但非本行政区域生产的非道路移动机械主要系族的年度抽检率达80%。各地生产销售发动机和道路移动机械系族的抽检合格率达95%以上。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：各乡镇人民政府、州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2019年、2020年均完成

（3）严惩生产销售不符合排放标准要求发动机的行为，将有关企业及其产品列入黑名单。严格实施非道路移动机械环保信息公开制度，严格处罚生产、进口、销售不达标产品行为，依法实施环境保护召回。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：各乡镇人民政府、州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2019年、2020年均完成

（4）严格实施船舶发动机第一阶段国家排放标准，提前实施第二阶段排放标准。严禁新建不达标船舶进入运输市场。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：各乡镇人民政府、州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2019年、2020年均完成

2．加强排放控制区划定和管控

（1）依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：各乡镇人民政府、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局

责任时限：2019年底前

（2）要加强对进入禁止使用高排放非道路移动区域内机械作业的工程机械的监督检查，每季度至少抽查1次，抽查率达50%以上，禁止使用超标排放工程机械，消除排气口冒黑烟现象。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：各乡镇人民政府、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局

责任时限：2019年、2020年均完成

3．加快高原湖泊柴油机船舶淘汰治理

高原湖泊中不得新增柴油机船舶；淘汰高原湖泊中船龄超过20年及以上的柴油机船舶；2019年底前，在高原湖泊提前实施第二阶段排放标准；鼓励推广使用纯电动和天然气船舶。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：各乡镇人民政府、县交通运输局

责任时限：2019年、2020年均完成

4．加快治理和淘汰更新

（1）按规定通过农机购置补贴，推动老旧农业机械淘汰报废。

牵头单位：县财政局、州生态环境局姚安分局

责任单位：各乡镇人民政府、县交通运输局、县农业农村局、县工业信息化商务科技局

责任时限：2019年底前

（2）加快新能源非道路移动机械的推广使用，在乡镇划定的禁止使用高排放非道路移动机械区域内，鼓励优先使用新能源或清洁能源机械。

牵头单位：各乡镇人民政府、州生态环境局姚安分局

责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县工业信息化商务科技局

责任时限：2019年、2020年均完成

（3）货场、港口、物流园区新增和更新的场吊、吊车、叉车、牵引车等作业车辆和机械设备主要采用新能源或清洁能源机械。

牵头单位：各乡镇人民政府、州生态环境局姚安分局

责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县工业信息化商务科技局

责任时限：2019年、2020年均完成

（4）推进内河船型标准化，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶，依法强制报废超过使用年限的航运船舶。

牵头单位：各乡镇人民政府、州生态环境局姚安分局

责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县工业信息化商务科技局

责任时限：2019年、2020年均完成

5．强化综合监督管理

（1）各乡镇完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。探索建立工程机械使用中监督抽测、超标后处罚撤场的管理制度。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局等按照职责分工负责

责任时限：2019年底前

（2）推进工程机械安装精确定位系统和实时排放监控装置，2020年底前，新生产、销售的工程机械应按标准规范进行安装。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局等按照职责分工负责

责任时限：2019年底前

（3）施工单位应依法使用排放合格的机械设备，使用超标排放设备问题突出的纳入失信企业名单。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局等按照职责分工负责

责任时限：2019年底前

（三）清洁运输行动

1．推动发展绿色货运

（1）加快有关交通运输规划和规划环评的编制、审查进度，在确保生态环境系统有效保护的前提下，科学有序提升铁路和水路运力。符合规划、规划环评及运输结构调整方向的铁水联运、水水中转码头、货运铁路及铁路专用线等建设项目，要纳入环评审批绿色通道，优化流程、加快审批。

牵头单位：县发展改革局

责任单位：县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局

责任时限：2019年、2020年均完成

（2）省内新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，有条件的应尽量采用铁路、水路或管道等运输方式。加快发展多式联运，依托铁路物流基地、陆港、内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推进集装箱多式联运。推进货运车型标准化，推广集装箱货运方式。

牵头单位：县发展改革局

责任单位：县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局

责任时限：2019年、2020年均完成

（3）完善城市主要商业区、校园、社区等末端配送节点设施，优化城市货运和快递配送体系。积极推行绿色物流，推广自动化立体仓储，物流周转箱（框）和标准托盘循环共用、绿色包装等系统及技术，建立绿色物流体系。鼓励支持运输企业资源整合重组，规模化、集约化高质量发展。

牵头单位：县发展改革局

责任单位：县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局

责任时限：2019年、2020年均完成

2．加快新能源、清洁能源基础设施建设。

加快充电站及加气站建设，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩。鼓励各地建设加氢示范站。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：县住房城乡建设局、县交通运输局、县自然资源局

责任时限：2019年、2020年均完成

3．加快新能源和清洁能源车辆推广应用力度。

加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆。制定新能源城市配送车辆便利通行政策，改善车辆通行条件。（责任单位：县工业信息化商务科技局、县公安局、州生态环境局姚安分局、县住房城乡建设局、县交通运输局；责任时限：2019年、2020年均完成）

（四）清洁油品行动和车用尿素行动

1．加快提升油品质量

今年起全州全面供应符合国六（B）标准的车用汽油和国六标准的车用柴油，停止销售普通柴油、低于国六（B）标准的车用汽油和低于国六标准的车用柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。

牵头单位：县市场监管局

责任单位：县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局

责任时限：2019年6月

2．健全燃油及清净增效剂和车用尿素管理制度

开展燃油生产加工企业专项整治，依法取缔违法违规企业，对生产不合格油品的企业依法严格处罚，从源头保障油品质量。按照国家统一要求，推进实施车用尿素和燃油清净增效剂信息公开。落实国家对燃油清净增效剂的添加要求。推进建立车用油品、车用尿素、船用燃料油全生命周期环境监管档案，打通生产、销售、使用环节。禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业和工矿企业储存、使用非标油。

牵头单位：县市场监管局

责任单位：县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局

责任时限：2019年、2020年均完成

3．推进油气回收治理

（1）城市建成区所有加油站、储油库、油罐车全面完成油气回收治理工作。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：县交通运输局牵头，县应急局、县市场监管局、县工业信息化商务科技局

责任时限：2019年底前

（2）年销售汽油量大于5000吨的加油站，加快推进安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。

牵头单位：州生态环境局姚安分局

责任单位：县交通运输局牵头，县应急局、县市场监管局、县工业信息化商务科技局

责任时限：2019年底前

4．强化生产、销售、储存和使用环节监管

（1）严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品、天然气和车用尿素行为，依法追究有关方面责任并向社会公开。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2019年、2020年均完成

（2）在生产、销售和储存环节开展常态化监督检查，加大对炼油厂、储油库、加油（气）站和企业自备油库的抽查频次。组织开展清除无证无照经营的黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动，严厉打击生产销售不合格油品行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2019年、2020年均完成

（3）严禁在液化天然气中非法添加液氮，并采取切实措施防止死灰复燃。加强使用环节监督检查，在具备条件的情况下从柴油货车油箱、尿素箱抽取样品进行监督检查。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2019年、2020年均完成

（4）违法生产、销售、储存和使用假劣非标油现象基本消除。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2019年、2020年均完成

四、强化组织保障，圆满完成全县柴油货车污染防治任务

（一）健全环境诚信体系

将机动车生产或进口企业、发动机制造企业、污染控制装置生产企业、排放检验机构、维修单位、运输企业、施工单位，汽柴油及车用尿素生产销售企业等企业的违法违规信息，和企业未依法依规落实应急运输响应等重污染应急措施的信息，以及有关企业负责人信息，按规定纳入全国信用信息共享平台，建立跨部门联合奖惩机制。

牵头单位：县发展改革局

责任单位：县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2019年底前

（二）落实税收和价格激励政策

1．落实国家对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税政策和对符合条件的节能、新能源车船减免车船税政策。各级财政加大资金支持力度，研究建立柴油车加装、更换污染控制装置的激励机制。

牵头单位：县发展改革局

责任单位：县工业信息化商务科技局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局、县市场监管局

责任时限：2019年、2020年均完成

2．加快运输结构调整工作，积极推进铁路、港口、机场基础设施建设，加大对岸电设施建设和经营的支持力度，落实国家岸电使用有关政策，鼓励岸电设施经营企业实行需量（容量）电费优惠政策。

牵头单位：县交通运输局

责任单位：县发展改革局、州生态环境局姚安分局、县工业信息化商务科技局

责任时限：2019年、2020年均完成

（三）加强技术支撑，支持管理创新和减排技术研发

积极探索移动源治污新模式，支持研发传统内燃机高效节能减排等技术，支持研发纯电动、燃料电池、混合动力等机动车船技术，提升发动机热效率，优化尾气处理工艺。积极发展替代燃料、混合动力等机动车船技术。支持“多式联运、互联网+运输”等研究。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：州生态环境局姚安分局、县交通运输局

责任时限：2019年底前

（四）加大资金支持和能力建设力度

1．积极争取中央、省财政资金支持，加大财政资金投入，重点支持机动车、工程机械及船舶的环境监控监管能力建设和运行维护，以及老旧柴油货车淘汰和尾气排放深度治理。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：州生态环境局姚安分局、县财政局、县交通运输局；

责任时限：2019年、2020年均完成

2．加强基层机动车污染防治工作力量建设，提高监管执法专业水平。2019年底前，按照达到机动车环境管理能力建设标准要求，争取建设1座柴油货车排气超标维修治理站（M站）。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：州生态环境局姚安分局、县财政局、县交通运输局

责任时限：2019年底前

3．在重要物流通道建设空气质量监测站，重点监控评估交通运输污染情况。加强培训，提高行业维修治理能力。

牵头单位：县工业信息化商务科技局

责任单位：州生态环境局姚安分局、县财政局、县交通运输局

责任时限：2020年底前

（五）强化公众参与和监督

1．开展多种形式的宣传普及活动，加强法律法规政策宣传解读，营造良好的社会氛围，不断提高全社会对尾气污染危害和绿色货运的认识。（责任单位：县教育体育局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2019年、2020年均完成）

2．教育引导机动车船和机械驾驶（操作）人员树立绿色驾驶（作业）意识，提高购买使用合格油品和车用尿素、及时维护保养的自觉性。（责任单位：县教育体育局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2019年、2020年均完成）

3．鼓励职业院校开设环境监测与控制等有关专业，并将绿色驾驶理念融入环境类有关专业教育教学过程中，支持有条件的职业院校参与尾气排放维修治理技术培训工作。（责任单位：县教育体育局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2019年、2020年均完成）

4．鼓励各地建立有奖举报机制，引导支持社会公众通过“12369”环保举报平台参与监督。（责任单位：县教育体育局、州生态环境局姚安分局、县交通运输局；责任时限：2019年、2020年均完成）

五、工作要求

1．按照《姚安县柴油货车污染治理攻坚战实施方案》，加大扶持力度，充分调动地方和企业积极性，同时强化监督和管理。各乡镇人民政府作为《实施方案》落实的责任主体，要制定柴油货车污染治理攻坚战实施方案，带头开展柴油货车污染治理各项工作，将任务分解细化，明确时间和责任人，确保国家、省、州下达的工作目标任务按时完成。

2．县级各相关部门和乡镇人民政府要注重政策法规的宣传引导，及时主动发布权威信息，动员全民共同打好柴油货车污染治理攻坚战，营造良好的社会宣传氛围。

3．各乡镇于每月3日前汇总当地工作情况，统一报送县领导小组办公室，工作情况内容应包括：工作推进情况、取得的成效、存在的问题、工作建议等。

4．请各乡镇人民政府和县级有关部门确定1名具体联系人员，于2020年1月15日前将人员名单和联系方式报县专项小组办公室。

 

解读《姚安县人民政府办公室关于印发姚安县水源地保护和农业农村污染治理等7个攻坚战实施方案》