各乡镇人民政府，县直各部门：

2016年《政府工作报告》已经姚安县第十六届人民代表大会第四次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实  

姚安县人民政府       

2016年2月22日       

（此件公开发布）

政府工作报告

——在姚安县第十六届人民代表大会第四次会议上

（2016年1月31日）

代理县长  雷  波

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《姚安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

2015年，面对错综复杂的宏观经济形势，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，克难攻坚，奋力拼搏，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县实现生产总值36.24亿元，增长11%；地方公共财政预算收入和支出分别完成2.41亿元和14.59亿元，分别增长8.1%和13.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别达26228元和8175元，分别增长10.4%和10.7%；居民消费价格总水平上涨2.3%。

（一）合力抓项目，发展后劲进一步增强。狠抓155个重点项目，创新机制，落实责任，强化保障，全年报批林地1694亩、建设用地1094亩，争取预算内投资项目16个4883万元，投入项目前期工作经费865万元，争取专项建设基金项目2个7100万元。完成规模以上固定资产投资44亿元，增长33.2%。实施招商项目102个，到位县外资金46.6亿元，增长32.3%。

（二）合力抓产业，经济实力进一步壮大。实现粮食总产量1亿公斤，增长1.6%；实现烟叶产值2.81亿元，增长5.24%；产茧928.6吨，实现茧丝产值0.6亿元；肉牛存栏达6.5万头，实现畜牧业产值8.2亿元，增长8.6%；实现蔬菜产值4.3亿元，增长14%；新栽核桃5万亩、花椒2万亩，实现林业产值1.6亿元，增长8.2%。新增州级农业龙头企业4户，实现农林牧渔业总产值24.2亿元，增长5.9%。投资6200万元实施工业园区基础设施建设，引进入驻企业3户，新增规模以上工业企业2户，规模以上工业实现产值12.9亿元、增加值4亿元，分别增长26.5%和28%。投资5241万元实施光禄古镇开发，全年实现旅游业收入2.24亿元，增长16%。活跃商贸服务业，电子商务销售额突破500万元，完成社会消费品零售总额11.7亿元，增长12.2%；完成服务业增加值16.4亿元，增长12.6%。

（三）合力抓统筹，城乡一体进一步加快。完成灞陵公园改造、南永公路过境线景观提升改造，实施投资1.8亿元、总长5.8公里的5条市政道路建设，推进县城南片区城市综合体建设，启动县城西片区开发6个项目建设，建成一批农贸市场和超市。完成房地产投资4.6亿元，开发23万平方米，销售14.1万平方米。强化县城管理，集中整治占道经营行为，规范粮油和大牲畜交易秩序。重点支持国家、省、州、县重点乡镇建设，投资2384万元加快集镇开发。城乡建设用地增减挂钩建设美丽乡村工作得到省、州肯定并示范推广，完成何福新村一期建设，启动何福新村二期、青龙社区、石官村建设；探索乡村清洁工程实施的有效模式，建设50个美丽乡村；完成适中乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，并全县推开。

（四）合力抓民生，群众实惠进一步增多。投入民生资金12.47亿元，10件民生实事全部落实。实施教育信息化、“改薄”、学前教育等项目建设，实行教育“三制”改革，各类教育协调发展。职工医疗互助参互率达98%，新农合参合率达99.28%，61.6万人次享受新农合减免金额6873万元。落实单独两孩政策，兑现计划生育奖励扶助资金549万元。开展国家级公共文化服务体系示范区创建，推进“三馆一站”达标建设，创建州级示范点4个。农村富余劳动力转移就业13668人，新增城镇就业1849人，城镇登记失业率为3.07%。城乡居民累计参保12.33万人，新老农保衔接2.85万人；发放城乡低保金4938万元、医疗救助金475万元；248套保障性住房竣工，改造农村危旧房3032户，稳步推进棚户区改造。投入各类扶贫资金2.6亿元，实施1个整乡、16个整村推进项目，实施易地扶贫搬迁200人、扶贫安居工程150户，4280个贫困人口实现脱贫。生态县建设扎实推进，依法治县工作、平安姚安建设全面推进，安全生产、食品药品安全得到加强，信访秩序明显好转，社会保持和谐稳定。

（五）合力抓作风，政府效能进一步提升。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，抓好专项整治，持续纠正“四风”问题。完成新一轮政府机构改革、机关事业单位养老保险和工资制度改革，推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，承接省、州下放行政审批事项71项，取消1项，调整44项。实施“三证合一、一照一码”制度，促进大众创业万众创新，新增市场主体1357户，增长22.1%。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办理代表建议意见122件、委员提案157件，办复率100%。政府门户网站全新改版上线，政府信息公开力度加大。推行行政审批项目目录管理和网上大厅审批服务，推进政府部门权责清单制度建设。落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督、政务督查和综合绩效考核，严惩各类违法违纪行为。支持法院、检察院依法独立行使职权，工青妇、工商联、文联等群团组织发挥优势服务经济发展，国防动员、人民防空、“双拥”共建、民族宗教更加扎实，统计、审计、环保、粮食、供销、科技、残疾人、红十字、外事侨务、对台、史志、档案、保密、应急救援、防震减灾、气象、老龄、科协、妇女儿童等事业健康发展。

各位代表！随着2015年各项目标任务的圆满完成，我县“十二五”实现胜利收官，开创了争先进位、跨越发展的全新局面。全县生产总值年均增长12.3%；人均生产总值达17879元，年均增长12.7%；财政总收入和地方公共财政预算收入年均分别增长24.9%和26%；规模以上固定资产投资年均增长41.5%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11.5%和21.1%；招商引资到位县外资金年均增长72.4%；社会消费品零售总额年均增长13.9%。先后荣获全国“计划生育优质服务先进单位”，全省“县域经济综合考核进位县”“先进平安县”“农民增收先进县”“粮食生产先进县”“规范教育收费示范县”“慢性非传染性疾病综合防控示范区”“甲级卫生县城”和州级“文明县城”等殊荣。

这是特色产业不断壮大的五年。千方百计培产业，三次产业结构比为36.7:18.2:45.1。构建“粮烟稳、果蔬兴、桑畜强”的产业格局，省、州级农业龙头企业分别达3户和16户，建成省级畜牧示范养殖场3户，建设重点庄园7个，农民专业合作组织达416个，实现农业增加值14.1亿元，年均增长6.9%。累计投入园区建设资金1.7亿元，入驻园区企业14户，认定高新技术企业2户，新增规模以上工业企业13户，总数达17户，规模以上工业产值和增加值年均分别增长53.8%和39.8%。总装机19.54万千瓦的4个风电场累计上网电量7.21亿千瓦时，实现产值4.39亿元；总装机14.55万千瓦的3个风电场开工建设。策划包装光禄古镇10大重点项目并推进实施，成功举办了3届荷花节，创建为国家AAA级旅游景区，旅游业综合收入年均增长18%。

这是城乡面貌焕然一新的五年。累计投入资金5.5亿元，建成地下综合管线33.7公里，建成总长15.5公里的25条市政道路，建成迎曦广场、南片区景观河、蛉荷湿地公园，实施县城西片区建设；开发商品房51.53万平方米，县城建成区面积达4.1平方公里。投资1.5亿元加快集镇开发，以5个州级示范村为带动建设108个美丽乡村，城镇化率提高9.7个百分点，达35.03%。

这是发展基础明显夯实的五年。累计完成规模以上固定资产投资127.2亿元，建设了一批重大基础设施。投入水利建设资金8.99亿元，新建1件小（一）型水库、1件小（二）型水库和6283个小水窖，实施了下口坝水库扩容，除险加固3件小（一）型水库、61件小（二）型水库，新增蓄水能力925.6万立方米；建设镇村供水工程412件，解决8.87万人饮水安全问题。完成交通投资4.94亿元，建设150公里油路，硬化417公里通村路面，全县路网总里程达1172公里。投资5176万元实施四批农网升级改造工程，农村户表改造率达100%，2015年售电量突破1亿千瓦时。信息化水平不断提升，全县电话、宽带用户分别达11.63万户、2.07万户。

这是改革创新深入推进的五年。坚持改革激活发展，向改革要活力。深化行政审批制度改革，健全县、乡、村三级政务服务体系和县、乡公共资源交易体系，实行投资项目网上审批。完成集体林权制度主体改革，完善林权流转管理、抵押贷款等服务体系建设，推进全州城乡建设用地“增减挂钩”建设美丽乡村、农村土地承包经营权确权登记颁证、城乡统筹发展试点县工作。各类市场主体达6683户，有效注册商标114件。深化财税金融、教育卫生、社会保障等改革，创新社会治理，改革红利惠及广大群众。

这是生态建设成效明显的五年。加大环境保护和生态修复，实施天然林保护、农村能源建设、水土保持等生态工程，治理水土流失250平方公里，完成封山育林3.5万亩、人工造林60万亩，有效管护189万亩天然林，森林覆盖率达64.26%。实施乡村清洁工程，强化重点河流、重点排污企业监管，加大节能减排配套技术改造，严格土地、矿产资源执法监察。县城污水处理厂和垃圾处理场投入运行，单位GDP能耗下降14.9%，县城垃圾、污水处理率分别达95%和80%。

这是群众福祉明显改善的五年。坚持发展全民共享，累计投入民生资金47.6亿元。累计投入教育资金10.11亿元，实施项目319个，新建校舍11.04万平方米，优化校点布局，县民族中学、思源实验学校、荷城幼儿园建成投入使用，学前三年毛入园率、小学和初中适龄儿童入学率、高中毛入学率分别达77.03%、99.96%、99.92%和73.9%。提高新农合参保率和职工医疗互助参互率，健全重大疾病预防和基层医疗服务体系，兑现计划生育奖励扶助资金1875万元。重视文化事业发展，完成体育馆、文化馆和青少年活动中心建设，加大非物质文化遗产保护，“三馆一站”实现免费开放。提高救助救济和保障水平，累计发放低保金1.62亿元，建设保障性住房3726套，实施棚户区改造968户，改造农村危房5100户。累计投入扶贫开发资金6.4亿元，完成易地扶贫搬迁201户884人、扶贫安居工程建设721户，减少贫困人口27544人。

各位代表！五年来，我们凭着攻坚克难的勇气、争先跨越的胆识、艰苦创业的干劲，抢出了发展的新速度，拼出了发展的新业绩，闯出了发展的新天地。成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在全县各行各业、各条战线上的广大干部群众，向省、州驻姚单位和驻姚部队官兵，以及参与支持姚安发展的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题：一是发展任务艰巨。经济总量小，产业结构不合理，工业“短板”问题比较突出，发展支撑能力弱。财源基础薄弱，财税收入总量处在全州末位，但人员增资、项目配套、偿债等刚性支出增长较快，财政收支矛盾突出。金融机构少，金融服务能力弱。二是基础设施还不完善。交通、水利、能源、城镇建设与跨越式发展的要求还不相适应，特别是交通边缘化和姚安坝子缺水问题尤为明显。参与省、州重大区域发展战略及规划、重点产业发展的机会较少，无国家、省级重大基础设施和重大产业建设项目。三是统筹城乡发展难度大。城镇化水平低，区域发展不平衡，贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。四是政府自身建设还需加强。少数部门不同程度存在“中梗阻”“慢作为”现象，少数干部思想不够解放，作风不严不实，不敢担当、不愿负责，干部的创新能力和素质不适应跨越发展的要求。这些问题需要我们清醒正视，下决心加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务

“十三五”时期，国家将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，这是我县可以大有作为的重要战略机遇期，是实现跨越发展和后发赶超的关键时期，是全面脱贫、决胜小康的关键阶段。国家实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发、新一轮脱贫攻坚等重大战略，有利于我县在更大平台上扩大开放、深化协作和配置资源；全省推进滇中城市经济圈一体化、金沙江对内开放合作经济带、昆瑞对外开放合作经济带建设，以及“五网”建设会战，为我县发展提供了难得的机遇；全州集中力量打造“一极一桥一品两区三基地”，推进“两姚”组团发展，打好“五网”建设、产业转型升级、精准脱贫攻坚战，为我县推动发展提供了强大的支撑；全县发展基础不断夯实，产业培植成效明显，发展后劲持续增强，城乡面貌明显改观，呈现出厚积薄发、加速发展的良好势头。同时，干部群众加快发展的愿望更加强烈、信心更加坚定，抓改革、促发展、保稳定的能力不断增强，为实现跨越式发展积蓄了强大能量。只要我们抢抓机遇，奋发作为，就一定能够开创跨越发展新局面。

根据县委十二届六次全会和“十三五”规划《建议》确定的“一乡两城三基地四产业”的发展思路，“十三五”时期全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县GDP年均增长10.5%以上、力争达12.5%，到2017年GDP总量突破45亿元，到2020年突破70亿元大关；规模以上固定资产投资年均增长25%以上，达135亿元；地方公共财政预算收入年均增长8%以上，达3.5亿元；地方公共财政预算支出年均增长8%以上，达21.4亿元；社会消费品零售总额年均增长12%以上，达21亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上，达4.21万元和1.4万元；规模以上工业增加值年均增长20%以上，达10亿元；三次产业结构比调整为30:24:46；节能减排完成州下达的控制目标。主要任务是：

（一）补齐短板，夯实跨越发展支撑。把脱贫攻坚作为补齐短板的最大任务，瞄准全县建档立卡的贫困乡镇、贫困村、贫困户和贫困人口，立下军令状，拿出硬措施，制定“五个一批”精准脱贫计划，采取“7大脱贫攻坚行动”和“16个到村到户”脱贫攻坚措施，实现贫困县摘帽、贫困乡镇和贫困村出列，确保克期脱贫、全面小康目标的实现。抢抓“五网”建设机遇，重点推进以“两高两环四线”为核心的交通路网建设；以6件小（一）型和12件小（二）型水库、2件河库连通引水工程、6条中小河流治理为重点的水网建设；以风电、光伏电站、农城网升级改造、输变电站建设为主的能源网建设；以及以光网城市、宽带乡村、4G网络为主要内容的信息网建设，构筑支撑跨越发展的基础设施体系。

（二）优化结构，构筑现代产业体系。围绕“两型三化”的要求，按照“一坝子两流域”的生产力空间布局，提质和转型并重，构筑现代产业体系。依托丰富的农业资源、秀美的田园风光和蓬勃的庄园经济，重视设施栽培、生态养殖、立体种养、有机农业等高效生态农业的功能拓展，完善休闲娱乐等功能设施，以农促旅、以旅强农、农旅融合，努力打造在全省有影响、有地位的休闲观光农业之乡。打好气候、生态和特色三张牌，稳定粮食生产，巩固提升烟草、蚕桑产业，重点培育饲草畜牧、蔬菜、经济林果产业，突破发展肉牛产业，到2020年肉牛存栏达12万头以上。建设中国—以色列高原特色现代农业示范园，加速农业转型升级，推进全省肉牛生产基地县、现代烟草农业示范县、商品蔬菜基地县和蚕桑生产重点县建设。以四大产业为重点，狠抓工业招商，引进增量，做优存量，提升总量，全县规模以上工业企业达35户，工业产值、规模以上工业产值和增加值分别突破100亿元、40亿元和10亿元，年均分别增长12%、25%和20%以上，争创为省级食品工业园区。加快风电场、太阳能光伏电站建设，力争农业光伏、水面光伏建设取得突破，到2020年建成风力发电装机60万千瓦、太阳能光伏发电装机5万千瓦，新能源产业实现产值10亿元以上，争创全省新型能源产业基地。以光禄古镇开发营销为重点，拓展文化体验、乡村休闲、采摘观光等旅游内涵，加快复合型旅游小镇建设，兼顾马游、诸葛武侯祠等景区开发，建成全省绿色生态文化旅游体验基地，实现旅游业综合收入5.62亿元，年均增长20%以上。

（三）以城带乡，形成统筹推进格局。按照“五个统筹”的要求，围绕“一核心两重点三小镇多村”的城镇化发展布局，坚持有序扩容提质、有力管理经营，正确处理建设与规划、建设与管理、文化与生态三个关系，切实抓好县城、集镇、中心村三个环节，解决好“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城乡怎么管”四个难题。突出文脉传承、提升县城品位、增强集镇承载、建设美丽乡村、实施精细管理，加快新型城镇化进程，生态宜居文韵荷城建设取得成效，县城建成区面积达6平方公里，全县常住人口城镇化率达50%左右、户籍人口城镇化率达38%左右，创建为全国平安县城、卫生县城和省级园林县城、文明县城。

（四）绿色发展，彰显生态文明优势。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境突出问题整治力度，促进可持续发展，全县森林覆盖率达65%以上，活立木总蓄积量达610万立方米，林业总产值达2.44亿元，让姚安山绿、水清、天蓝、空气清新。

（五）改革开放，激活创新发展活力。积极主动融入国家、省、州发展战略，主动走出去、请进来，以内部资源嫁接外部资源，以外部力量激活内生动力，打造承接产业转移的优势平台，引进县外到位资金突破140亿元。立足资源优势，突出产业培植，拓宽招商渠道，健全招商引资责任和激励惩处机制，提升招商引资质量。着力优化投资和政务服务环境，提高服务质量和办事效率。推进简政放权和政府职能转变，处理好政府与市场的关系，激发市场主体活力，推进要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。深化农村综合改革，释放农村消费活力。

（六）保障民生，提升人民群众福祉。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，持续加大民生投入，大力实施以“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”为主要内容的民生工程，健全增收机制，完善保障体系，办好民生实事，让发展成果普惠共享。实现城乡教育、医疗卫生均衡发展，社会保障、新型社会救助和福利体系更加完善，平安法治建设深入推进，群众的安全感、幸福感明显提升。

三、2016年经济社会发展主要工作任务

按照县委十二届六次全会的部署，2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10.5%以上、力争11.5%，规模以上固定资产投资增长25%以上、力争30%，地方公共财政预算收入增长8%以上、力争9%，社会消费品零售总额增长11%以上、力争12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇化率提高2个百分点，人口自然增长率控制在6.5‰以内，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达的指标。围绕实现上述目标，着力抓好七个方面的工作：

（一）强化“五网”建设，在夯实发展基础上取得新突破

全力以赴争项目。把握建设基金撬动信贷投资的国家投资导向，积极策划、包装和申报一批重大项目，完善专项建设基金、预算内投资3年滚动项目库，充实“十三五”重大项目库，全力争取专项建设基金和其他政策性资金支持。建立项目资金争取考核制度，最大限度地调动部门积极性和主动性，争取更多的项目和资金。

突出“五网”建项目。编制实施“五网”建设规划，完成大麦地小（一）型水库和15件小（二）型水库除险加固建设，加快干香凹和饮光石箐小型水库建设，实施小农水重点县、蜻蛉河大型灌区续建配套、规模化节水灌溉增效示范、农村饮水安全巩固提升工程等项目建设，改造中低产田地1.69万亩。继续实施县城至光禄二级公路、仁和至七街环西公路续建工程，实施好2015年第二批通村路面硬化、县工业园区至大姚南山坝工业园区路基路面改造、弥兴大苴至南华沙桥道路改造工程，做好楚雄至大姚高速公路姚安段建设、昆楚大复线姚安段前期规划工作。完成小箐山、龙箐、石楼梯3个风电场和天然气利用项目建设，启动大兴仓35千伏变电站扩容建设，力争启动高峰寺风电场建设，探索农业光伏建设，推进水面光伏建设前期工作。加快4G通信网络工程建设，提高宽带网络质量和覆盖率。

创新机制推项目。围绕支撑经济社会发展的10大重点、45个续建、118个新开工、78个重点前期项目，完善目标倒逼和工作倒逼机制，继续实行重点项目领导牵头、现场调研、按月调度、稽查督办、季度考核、责任约谈等制度，推行项目问题清单周交办督促制度，实行办结销号，建立以资金到位率、项目开工率、投资完成率为重点的目标考核和责任追究制度。筹集1000万元项目前期工作经费，加大项目前期工作考核，用考核倒逼前期工作。合理收储调供土地和林地，做好项目建设要素保障。

（二）突出转型升级，在培强做大产业上取得新突破

休闲农业引领融合发展。围绕建设休闲观光农业之乡，编制《姚安县休闲农业产业发展策划及重要片区概念性规划》，加快姚安坝子休闲观光农业布局，找准切入重点突破。以田园风光为支撑、农业生产为基础、乡村旅游为拓展，植入休闲观光、度假游乐、采摘体验、科普节庆等内涵，兴旺乡村旅游，促进农旅融合。结合农业大棚光伏建设，发展农业生态园、科技观光园、农业产业园，发展观光农业。延伸农业“接二连三”的产业链条，强化“依托农业办工业、借助农业兴旅游”的产业支撑，以休闲农业引领产业融合发展。

龙头带动促进农业转型。加快中国—以色列高原特色现代农业示范园、农业科技园区建设，巩固提升农业庄园发展水平，促进适度规模生产经营。加快重点农业产业发展，粮食总产量稳定在1亿公斤左右，完成911.5万公斤烟叶收购任务；抓好核桃和花椒抚育管理，提升改造低效桑园和低产核桃，适度发展新桑园，新植核桃4万亩、花椒1.2万亩，实现林业产值1.7亿元，增长7%；推进全省肉牛生产基地县建设，出台产业发展扶持政策，肉牛存栏和出栏分别达8万头和4.2万头，抓实检疫和防疫，推进畜禽标准化和规模化养殖，实现畜牧业产值9亿元，增长8%；打造食米豌豆品牌，种植蔬菜8万亩。推进农产品“三品一标”认证和特色品牌创建，新增省州级农业龙头企业4户、农民专业合作组织20个，农业增加值增长6%以上。鼓励互联网企业参与农业信息服务平台建设，培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”农业新模式。

园区聚集壮大工业总量。完成食品工业园区规划修编，围绕“四区一中心”建设，投资5000万元加大园区道路、供排水管网、绿化亮化等基础设施建设，建设标准厂房2.2万平方米，平整土地300亩，完善配套功能。突出绿色食品加工、彩印包装、新型能源、轻纺、生物医药等重点，打好工业招商攻坚战，新增入园企业3户以上。严格执行县级领导和县级部门挂点联系企业制度，发挥园区企业服务中心的作用，加快园区工业项目实施，新增规模以上工业企业3户以上，实现规模以上工业产值和增加值16亿元、4.8亿元，分别增长25%和20%以上。建立银政企常态化对接机制，用活企业贷款财政贴息、工业信贷、企业发展奖励、微型企业扶持等政策，缓解企业融资难问题。

繁荣商贸做强旅游产业。发挥消费的引领作用，培植康体休闲、养老养生等健康服务业，发展餐饮住宿、家电建材、文化娱乐、信息消费等生活性服务业，加快发展文化体育、电子商务、仓储物流、中介服务、家政等现代服务业，实现服务业增加值18亿元，增长12.5%。引进各类金融机构和保险公司，支持金融业发展，新增贷款3.24亿元，增长16%。规范金融秩序，依法打击非法集资行为。推进城市综合体、物流园、农贸市场建设，支持批发市场、超市建设，促进消费升级，培育限额以上企业3户。继续推进光禄古镇10大重点项目，实施龙华寺和东关片区综合开发、游客接待中心、博物馆、游客休息长廊、文昌宫二期修缮等项目建设，完成诸葛武侯祠一期建设并对外开放，精心规划种植荷花、油菜花，加快精品休闲景点建设，举办好2016年荷花节、牛展会，加强旅游宣传营销，争取光禄古镇国家AAAA级旅游景区创建成功，实现旅游业综合收入2.55亿元，增长15%。

（三）实施精准扶贫，在加快脱贫攻坚上取得新突破

创新精准扶贫方式。制定“五个一批”精准脱贫规划和实施方案，整合挂点帮扶、社会扶贫、驻村扶贫工作队等力量，突出强基础、培产业、提智力，狠抓基础设施建设、产业扶贫、劳动力转移培训、小额信贷、易地搬迁、安居工程、革命老区建设7项重点工程，推动精准脱贫，完成建档立卡的贫困乡镇太平镇和7个贫困村脱贫摘帽，实现5457名贫困对象脱贫。

加大资金整合投入。以脱贫攻坚规划和实施方案为载体，筹集整合扶贫资金3亿元，实施太平、弥兴、官屯扶贫整乡推进和7个扶贫整村推进项目。编制美丽宜居乡村建设规划，用好用活棚户区改造、危旧房改造和抗震安居工程、城乡建设用地“增减挂钩”建设美丽乡村、易地扶贫搬迁政策和补助资金，按照规划引领统规自建、整合项目责任共担、产业支撑促农致富、示范带动梯次推进的要求，就地改造建设5个危改示范村，搬迁集中新建7个易地扶贫搬迁示范村，完成574户2161人易地扶贫搬迁任务，加快“新村新房、生态文化、宜居宜业”的美丽宜居乡村建设。

抓实产业扶贫增收。围绕“乡有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”的目标，实施产业扶贫方案，做到增收产业到村到户，有条件的贫困户每户确定1至2项产业项目，并给予扶持。实施农民教育培训计划，培育有文化、懂技术、善经营的新型农民。建立农业龙头企业与农户的利益联结机制，把一家一户的特色小产业与区域性主导产业的发展紧密结合起来，培强壮大特色优势产业。重视发展劳务经济，增加务工收入，确保贫困乡、贫困村居民收入增幅高于全县平均增幅。

（四）立足宜居宜业，在城乡扩容提质上取得新突破

在完善规划中彰显城乡特色。贯穿全域规划、产城融合、组团发展、突出特色、多规合一的理念，完成县城总体规划、乡镇集镇规划等修编和姚安新型城镇化规划、坝区城乡一体化规划，以及县城市政道路、给排水等7个专项规划的编制。加强规划监察执法，加大违法建房整治，维护规划的权威。

在统筹发展中提升城乡品味。以城乡人居环境提升行动为抓手，实施总投资1.4亿元、总长6.84公里的10条第五批市政道路建设，启动地下综合管廊规划建设，推进海绵城市、智慧城市建设；加快县城西片区开发，实施金龟山公园等建设。新建停车场、困难职工帮扶中心、老年人文体活动中心、影剧院等公共服务设施。实施城市增绿工程，争创省级园林县城。引导失地农民合理规划建设留地安置小区，推进棚户区和旧城改造，加快房地产去库存。支持运用市场化手段，实施集镇基础设施、商住综合开发，加大传统村落保护，促进城乡统筹发展。

在强化治理中聚集城乡人气。突出建管并重，巩固省级卫生县城复评成果，以“四创”为抓手，建立精细化管理的长效机制，加强小区物业管理，落实门前“三包”责任制，做好县城绿化、亮化、清扫保洁社会化服务，有序推进划行归市，逐步推行公厕免费开放。加大城市管理综合执法，开展城市管理相对集中行政处罚，加强市容市貌综合整治，实施县城乱停乱放、私搭乱建、占道经营等突出问题专项整治。推进户籍制度改革，促进有条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，落实转户居民保障措施，推进以人为核心的城镇化。

（五）激发发展活力，在深化改革开放上取得新突破

深化重点领域改革。加强供给侧结构性改革，加快实体经济发展，提高供给体系质量与效益。坚持“放管服”三管齐下，深化行政审批制度改革，推进县级政务平台网络资源整合，制定并公开公共资源交易目录，建设投资审批中介超市并上线运行。规范开展政府向社会、向市场购买公共服务，完成公务用车改革，深化事业单位分类改革，推进政府部门权责清单制度。深化商事制度改革，激发创业创新活力。创新融资模式，放宽市场准入，推广运用PPP模式，鼓励民间资本参与公共服务和社会事业建设。加快农村产权制度、不动产登记、供销合作、林权制度、粮食流通等农村综合改革。

提升招商引资水平。围绕重点产业、城乡基础、商贸服务、民生改善、电子商务等重点，策划包装重点项目80个。创新招商方式，突出园区招商和产业招商，探索开展委托招商、驻点招商、聘请招商顾问等方式，注重以商招商、节会招商、网络招商，密切跟踪和对接意向企业、重大项目。加强招商引资合同管理，做好引进项目的落地跟踪、督办服务，以优质服务促高效招商，全年引进县外到位资金58.4亿元，增长25%，招商引资到位资金形成固定资产投资的比重达到70%以上。

拓展开放合作深度。按照“一城两带三区”的产业布局，推动优势资源、生产要素向光禄产业新区聚集，做强绿色食品加工、文化旅游等优势产业，实现产城融合，把光禄产业新区建成全省重要的绿色食品加工基地、滇西旅游线上的重要节点。主动融入长江经济带、成昆经济带攀西经济区、滇中城市经济圈一体化发展、金沙江对内开放合作经济带建设，深化区域合作，加快形成“北上、西出、南通、东联”的对外开放格局，拓展开放合作的广度和深度。

（六）着力保护环境，在生态文明建设上取得新突破

更大力度推进节能减排。强化节能减排目标责任考核和行政问责，落实污染减排目标任务，加强重点行业污染治理和重点企业节能减排监管。推进环保节能技术改造，完善污水管网建设，保障污水处理厂和垃圾处理场稳定运行。加大农村面源污染和畜禽养殖污染防治，扩大测土配方施肥面积，提高秸秆综合利用水平，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理，加大土壤保护和治理。

更严要求强化生态保护。巩固生态县建设成果，严守生态和耕地红线，实施最严格的水资源管理、耕地保护制度，严厉查处非法建设、违法用地，实施土地复垦和开发整理，提高土地集约利用水平。实施清水河、大麦地水库小流域治理，做好天然林保护、农村能源建设、野生动植物保护、生态公益林管护，完成新一轮退耕还林1万亩、人工造林5.2万亩、义务植树80万株。继续开展烟叶烘烤“以煤代柴”补贴工作，加强砂石资源监管，强化林政执法和自然保护区管护，严厉打击乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱挖乱采行为。

（七）秉持以人为本，在抓好民生实事上取得新突破

构建更加完善的保障体系。落实创业就业优惠政策，加强职业技能培训，转移农村劳动力就业12500人，新增城镇就业1800人。扩大“五险”覆盖面，完善城镇医疗保险制度，推动医疗保险城乡统筹，推进全民参保登记计划。完善新型农村合作医疗制度，加强社保基金监管，推进社会保障“一卡通”建设。改造农村危房3360户。健全城乡社会救助、救济体系，完成县老年护理院和县救助管理站建设，争取县社会福利中心、残疾人托养中心建设。完成村（社区）换届选举、全国第二次地名普查，抓好官屯乡撤乡设镇工作。支持社会力量兴办养老、健身、学前教育、医疗、救助救济等服务机构。

发展更加普惠的社会事业。完成县教师进修学校、民族地区基础薄弱县普通高中、教育信息化、“改薄”等项目建设；继续深化“三制”改革，优化教育资源配置，夯实教育基础，全面提升教育质量，举办好姚安一中百年校庆，振兴姚安教育。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，深化公立医院综合改革，完成县人民医院、县妇幼保健院、县疾控中心迁建和南片区社区卫生服务站建设。实施文化惠民工程，广泛开展群众性精神文明创建，完成国家公共文化服务体系示范区创建，做好非物质文化遗产传承、保护和开发，支持各类文艺创作，推进彝族刺绣等手工工艺创新发展，举办第八届农村文艺汇演。抓好全民健身中心、老年人文体活动中心建设，推动全民健身，举办第二届农民运动会，发展体育运动。发展妇女儿童事业，推进军民融合发展。

推进更加有效的社会治理。推进依法治县，加强普法宣传教育，制定实施“七五”普法规划，深化法治姚安、平安姚安建设。完善信息网络管理和舆情监测，推进社会治安防控体系建设，打好禁毒防艾人民战争，加强反恐怖力量建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全完善应急处置机制，落实办理信访问题主体责任，引导群众依法合理表达诉求，加强人民调解工作。妥善处理民族宗教关系，加强反邪教宣传和防范打击工作。强化安全生产责任制，保障食品药品安全，加强防灾减灾体系和能力建设，有效预防和处置各类突发事件。

四、加强政府自身建设

推进跨越发展，加快脱贫攻坚，必须按照州人民政府提出的“做狠抓落实的领头羊、破解难题的操盘手、改革创新的开路人、遵规守纪的坚守者和跨越精神的提振者”的要求，以更加担当的精神，更加高效的工作，更加优质的服务，行使好人民赋予的权力，完成人民托付的重任，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

（一）抢抓机遇，创新突破，主动适应经济发展新常态。坚持把创新突破作为政府工作的根本动力，坚决摒弃“过得去”的松懈思想和慵懒行为，创字当头，争字当先，在更高标准、更高层次上谋划工作，各项工作要勇于在全省找定位、谋跨越，在全州争先进、树标杆。切实增强机遇意识，主动融入国家和省、州发展大局，学深学透、用活用足中央和省、州政策，及时捕捉信息，把握发展动态，提高抢抓机遇的本领。带头改革创新、尊重创新和保护创新，敢为创新担风险、勇为发展尽责任，积极争取省、州改革试点机遇，用创新的思维、改革的思路、市场的手段破解难题，推动发展。

（二）雷厉风行，真抓实干，主动适应作风建设新常态。坚持把高效务实作为政府工作的不懈追求，牢固树立“视责如山、守责如城、履责如冰”意识，加强政务督查、效能监察、绩效考核和行政问责，用明确的目标责任引导落实，用强力的监督检查推进落实，用严格的考核奖惩保障落实，形成忠诚履职、权责明确、雷厉风行、政令畅通的工作格局。把群众的切身利益放在心上，主动问政于民、问计于民、问需于民，真诚倾听群众呼声，切实关注群众意愿，真情关心群众疾苦，多做普惠群众的好事实事。

（三）依法行政，廉洁自律，主动适应从严治党新常态。坚持把依法行政作为政府工作的最高准则，严格按法律、程序和规矩办事，按法定权限和程序履职。坚决落实县委各项决策部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。充分听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受新闻舆论和社会公众的监督。严明政治纪律和政治规矩，认真执行《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任，强化惩防体系建设，加大行政监察、财政监管和审计监督，规范政府采购、工程招投标、土地出让、资产处置、项目审批等领域权力运行。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害群众利益的问题，营造风清气正的发展环境。

各位代表！告别了风雨兼程、砥砺奋进的“十二五”，迎来了充满希望、大有可为的“十三五”，姚安又一次站在新的历史起点，踏上新的发展征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同舟共济、埋头苦干，励精图治、阔步前行，创造无愧于时代、无愧于姚安人民的新业绩，为克期完成脱贫攻坚任务、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！

2016年《政府工作报告》名词解释

1．专项建设基金：由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成。中央财政按照债券利率的90%贴息。基于这一资金池，国开行和农发行在国家发改委提供的各地优质项目中，选择具体的项目来投放资金，以资本金形式进入项目，进而撬动投融资。专项建设基金投放重点是骨干交通、农田水利、宽带乡村、棚户区改造、新型城镇化等资金规模大、建设时间长、回报率较低、回收周期长，政府无力包办，社会、企业投资积极性不高的公用设施或具有一定公益性的领域。

2．新增州级农业龙头企业4户：指云南青美姚安农业科技发展有限公司、楚雄云牛农业科技发展有限公司、云南茗达农产品经贸有限公司、楚雄中耕现代农业发展有限公司。

3．新增规模以上工业企业2户：指云南金印达商品混凝土有限公司、姚安新能源开发有限公司。

4．“四创”活动：指开展国家级卫生县城、国家级平安县城和省级文明县城、省级园林县城创建活动。

5．国家、省、州、县重点示范乡集镇：国家重点镇指栋川镇和光禄镇，省级重点镇指光禄镇、前场镇，州级重点镇指光禄镇、弥兴镇和前场镇，县级重点示范乡镇指官屯乡、大河口乡和适中乡。

6．三证合一、一照一码：指将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由市场监督管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。新办理的营业执照，承载了原来的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证的功能，统一社会信用代码，是每一个法人和其他组织在全国范围内唯一的、终身不变的法定身份识别码。

7．教育“三制”改革：指校长公选制、教职工全员竞聘制、绩效工资制改革。

8．五位一体：是党的十八大报告提出来的，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。

9．四个全面：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

10．五网：指省委、省政府提出的推动路网、航空网、能源网、水网、互联网等五大基础设施网络建设，破解发展基础薄弱的瓶颈制约。

11．一极一桥一品两区三基地：州委八届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，集中力量打造“一极一桥一品两区三基地”的发展定位。“一极”，即滇中城市经济圈西部增长极；“一桥”，即连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁；“一品”，即国际化、高端化的文化旅游品牌；“两区”，即全国民族团结进步示范区和全省生态文明建设先行示范区；“三基地”，即面向南亚东南亚辐射中心重要的石化产业、冶金产业和绿色产业基地。

12．“两姚”组团发展：《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，通过政府推动、规划引领、政策支持，推动大姚和姚安合作发展、协调发展、融合发展。依托楚雄—牟定—姚安—大姚—永仁高速公路纳入滇中环线和永仁至元江中老泰铁路联络线纳入国家中长期规划建设形成的重要通道，形成与昆瑞经济带中部增长极（祥云、宾川、大理）合作发展、错位发展新格局，集中力量做大绿色食品、文化旅游、丝绸纺织、五金配件加工等优势产业。

13．县委“一乡两城三基地四产业”的发展思路：指着力打造休闲观光农业之乡，建设生态宜居荷城和光禄产业新城，建设全省生态文化旅游体验基地、新型能源产业基地、肉牛生产基地，积极构建以高原特色现代农业、绿色食品加工业、文化旅游业、新型能源产业为主导的产业体系。

14．“五个一批”脱贫攻坚：即中央扶贫开发工作会议提出的“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的五个脱贫工程。

15．7大脱贫攻坚行动：指片区攻坚、基础设施、产业培育、民生改善、社会事业、培训就业、生态保障。

16．16个到村到户：指乡村道路、水利设施、农田建设、电力保障、危房改造、产业扶持、金融扶持、培训就业、教育、文化、卫生、科技、信息、生态建设、环境整治、最低生活保障兜底到村到户。

17．两高两环四线：“两高”，即一是楚雄—牟定—姚安—大姚—永仁高速公路；二是昆明（团结乡）—禄丰—牟定—姚安—祥云—大理高速公路（昆楚大复线）。“两环”，即一是姚安坝子交通环线，包括环西路和环东路；二是全县外围交通大环线，互连互通建设连接9个乡镇的外围交通网络。“四线”，即围绕中线（仁草线、南金线），东线（姚广线、前适线），西线（姚弥线、大河口线），北线（光左线）县道的提升改造，辐射带动村组路网建设。

18．两型三化：习近平总书记在云南考察时指出，要着力保持经济平稳健康发展，在推动产业优化升级上下功夫。为此，省委、省政府提出要以“两型三化”为核心，促进产业转型升级、加快构建现代产业发展新体系。具体指创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化。

19．“一坝子两流域”的生产力空间布局：“一坝子”，即着力把姚安坝子打造成县域经济发展的核心，推进栋川、光禄和太平一体化发展。依托县城至光禄旅游快速通道，统筹生态宜居荷城和光禄产业新城同城化发展，依托坝子优势和文化优势，推动农旅融合，打造休闲观光农业产业带，建设文化旅游核心示范区。“两流域”，即统筹推进一泡江流域和石者河流域协调发展，一泡江流域包括弥兴镇、官屯乡、大河口乡和左门乡4个乡镇，重点发展烤烟、蚕桑、林果和畜牧业，打造西部经济产业带；石者河流域，包括前场镇和适中乡，重点发展新能源和蔬菜、林果、畜牧等产业，打造东部经济产业带。

20．五个统筹：这是2015年12月20日中央城市工作会议提出的：一是统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；二是统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；三是统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；四是统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；五是统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

21．一核心两重点三小镇多村：“一核心”，即推进光禄产业新城和生态宜居荷城同城化发展，并作为城镇化发展的核心；“两重点”，即加快推进前场、弥兴两个州级重点镇开发建设；“三小镇”，即兼顾官屯、大河口、适中三个小集镇发展；“多村”，即推进美丽宜居乡村建设。

22．三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

23．四区一中心：指姚安食品工业园区规划建设绿色食品加工区、农业科技示范园区、新型能源产业区、仓储物流区和商业服务中心。

24．第五批市政道路：指东片区新建18米宽道路建设项目；教师进修学校西边南北向24米宽道路二期建设项目（福来街二期）；北正街延长线建设项目；水务局北侧东西向18米宽道路二期建设项目（思源路二期）；县医院新区东侧道路改造工程；城南片区文峰路建设项目；迎晖路中段建设项目；南永公路过境线景观提升改造二期工程；东片区商业步行街；朝阳小区安置道路。

25．地下综合管廊：指在城市地下用于集中铺设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

26．海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”出来并加以利用，也称之为“水弹性城市”。

27．智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中生活的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。

28．供给侧结构性改革：2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调要加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，政府需要简政放权，协调政策制度为经济减负；市场要清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点和新兴产业。供给侧结构性改革的关键是放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，降低制度性交易成本，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。

29．“PPP”模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设，建立起利益共享、风险共担、全程合作的关系。

30．一城两带三区：“一城”，即光禄产业新城；“两带”，即东部新能源产业带、西部山区生态文化体验带；“三区”，即云南绿色食品加工园区、中国—以色列高原特色现代农业示范园区、光禄古镇文化旅游产业园区。

31．北上、西出、南通、东联：《中共姚安县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，立足姚安作为滇中城市经济圈重要节点，地处昆明、大理、攀枝花三大城市交汇带的区位特征，积极融入我州建成滇中城市经济圈西部增长极、连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作桥梁的重大战略，以路网改造和完善为支撑，加快形成“北上、西出、南通、东联”的开放格局。“北上”，即借助南永二级公路和即将启动建设的楚永高速公路“动脉”，融入长江经济带、楚北经济带和滇川合作试验示范区建设，对接攀西经济区发展，实现跨地跨省的大交流大合作。“西出”，即争取提升连通滇西地区的交通保障水平，积极开展跨州（市）的县际合作，主动融入孟中印缅经济走廊；“南通”，即争取改善通向楚雄、昆明的交通条件，全力融入滇中城市经济圈一体化发展；“东联”，即借助地缘依存关系，争取改善与周边县份互通共建的交通条件，争取打通联向永武高速公路的交通干线，加强与周边地区的组团发展、抱团发展，形成基础共建、资源共享、产业共推的发展局面。