姚安县从“三资”管理改革破题，探索建立突出群众主体、“四查”摸清家底、“五步”处置问题、“三个体系”强监管的“1453”模式，维护村集体和村民合法权益，助力乡村全面振兴。

突出群众主体，发动一支“主力军”。全县以村（居）民小组为单元建立议事会，将议事触角延伸到群众家门口，从机制上保障群众参与权，紧盯集体资产出租、资源开发利用、基础设施建设等关键环节，推动群众深度参与“三资”管理事务，让群众成为集体事务的“当家人”，确保资金流向清晰可溯、工作进展公开透明，形成群众愿监督、能监督的良好氛围。目前，全县组建小组议事会1132个，实现村（居）民小组全覆盖。

“四查”摸清家底，形成一本“明白账”。建立有的放矢查、上下联动查、发动群众查、数字赋能查的“四查”摸清家底操作规程，精准核查资金流向、资产权属、资源分布。梳理出17项高频共性问题，创新运用“五核五对”（核现金、对实物，核流水、对账本，核债权、对合同，核债务、对凭证，核收支、对票据）、“五必访”（退出现职村组干部必访、村务监督委员会成员必访、近年来有农村集体“三资”方面诉求的干部群众必访、村民代表必访、农村党员必访）工作法，以“乡村联动清查+县级清查核实”方式，自上而下与自下而上相结合，依托农村集体“三资”监管平台，对集体资金、资产、资源进行全面清查、登记、确权，实行电子化管理和按季动态更新。目前，全县9个乡镇77个村（社区）1205个村（居）民小组共排查出问题4207个，其中，账内遗漏问题1305个，涉及资金59项87.14万元、资产1068项4468.36万元、资源178项928.72亩。

“五步”处置问题，整改一批“旧难题”。建立“五步”处置问题闭环（发现问题与上报—问题锁定与证据固定—分类处置—交办整改—整改验收、销号、公示），对清查发现的问题，通过对业务疏漏立行立改、债务纠纷“一案一策”重点攻坚、闲置资产盘活利用、贪污侵占依法查处破解顽疾。目前，全县共解决历史遗留问题23个，退还群众财物资金93.68万元，规范管理资金664万元；处置问题线索64件，立案22件22人。

“三个体系”强监管，完善一套“好制度”。建立完善责权、监督、管理“三个体系”，聚焦村（社区）“微腐败”高发领域，制定“微权力”“微工程”“微收支”正负面清单，明确12项微权力运行规范、9项微工程管理细则、6项微收支监管条目，便于村组干部“照单行权”、纪委“依单监督”、群众“评单反馈”。出台《农村集体“三资”五位一体监督工作规程》和《责任追究办法》，清晰界定各主体权责与协同机制，形成全链条闭环监督。构建“4项制度+2个规程”的管理体系，推动扶贫资产确权及管护、资产资源盘活使用、村组干部激励、村组资金报账等农村集体“三资”管理使用规范运行。