官屯镇委员活动组：

你们提出的《关于扩大“一老一小”健康服务供给的提案》，交由我局办理，现答复如下：

一、案由

加快推进“一老一小”工作是坚持以人民为中心的发展思想的重要体现。我国已经进入了老龄化社会，快速老龄化、少子化已经成为我国人口发展的新形势，推动构建让孩子享有健康成长的童年、让老年人享有幸福美满的晚年的生育友好型、老年友好型社会，成为新时代实现包容性发展的重要要求。加快推进“一老一小”工作，有助于优化生育、养育、教育、养老的政策环境，降低生育、养育、教育、养老的成本，实现让儿童快乐成长、老人颐养天年的重要目标。加快推进“一老一小”工作，可以缓解家庭成员养老和育儿的后顾之忧，激发家庭成员参与社会生产的积极性，同时能增进社会消费预期，为经济发展创造更多有效需求，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环。此外，加快推进“一老一小”工作，有利于提升养老托育产品和服务的质量、推动养老托育服务与关联领域的融合发展，是实现养老托育服务高质量发展的必然选择，对于增进民生福祉、提高人民生活品质具有重要意义。对本案的实施建议：第一，推动养老托育服务普惠化发展。优先发展普惠养老托育服务，重点兜底经济困难家庭的养老托育需求；探索养老托育服务“公建民营”“民办公助”“公民共建”等方式，支持和引导社会力量提供价格适中、方便可及、质量可靠的普惠性养老托育服务；鼓励机关、企事业单位等婴幼儿照护服务需求大的用人单位，采取单独或联合举办的形式，为职工提供福利性托育服务，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化、多层次婴幼儿照护服务；鼓励各级卫生医疗机构利用闲置床位和资源，转型发展医养结合服务；综合利用社区服务中心（站）、社区卫生服务站、空置公租房等公共服务资源，开展老年人助餐助行、日间照料、康复护理以及婴幼儿照护服务；拓展婴幼儿照护服务功能，鼓励有条件的幼儿园开设2-3岁托班。 第二，统筹推进城乡养老托育服务发展。加快推进社区—镇（街道）—区县（开发区）三级养老服务设施建设；探索建立城乡养老托育机构挂钩帮扶机制，积极推进城乡养老托育服务制度并轨、标准统一；依托农村闲置宅基地、房屋等资源，发挥亲友、邻里作用，完善农村互助服务网络；探索在农村地区和城镇流动人口集聚区设置活动培训场所，依托基层力量提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务，加强婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等方面早期发展干预。

二、答复内容

（一）全县养老、托幼基础设施及“一老一小”人口基本情况

2024年底，全县的总人口208868人，其中：60岁以上老年人42882人，老年人口占全县总人口的20.53%，失能半失能老人2641人，占全县总人口的6.16%；其中留守儿童825人，孤儿3人，事实无人抚养儿童29人，特困儿童1人，截至2025年3月底，全县共有公办养老和公建民营养老机构合计9个，其中：县级中心敬老院1个、县社会福利院1个、弥兴、前场、官屯、大河口、适中乡镇敬老院5个、姚安县养老服务中心1个、民营养老机构1个（姚安乐养中心）；现有入住老人254人，有服务人员53人。目前，全县有特困供养老人552人，（其中：分散供养老人398人，集中供养老人154人）。2024年年底教育事业统计报表适龄幼儿人数4256人；2025年秋季学期公办幼儿园共52所，民办幼儿园7所。

（二）工作开展情况

（1）积极向上争取资金，不断改善姚安县各类养老基础设施建设。为积极应对人口老龄化国家战略，有力推进姚安县养老基础设施建设。“十四五”期间，为保障我县特困、失能等老年群体的基本养老问题，姚安县民政局积极向国家、省、州发改、民政等部门争取资金，不断完善我县各类养老基础设施建设。在国家、省、州各级党委、政府的大力支持下。2022年4月2日，《楚雄州财政局关于下达2022年积极应对人口老龄化工程和托育建设（养老托育服务体系方向）中央基建投资预算的通知》（楚财社〔2022〕58号）文件下达2400万元用于姚安县养老服务中心建设项目，该项目总投资为3000万元（其中：中央投资2400万元，地方政府配套600万元）。项目选址为姚安县中医医院内，建设内容为全框架结构综合用房1幢7层，总建筑面积8102.41㎡，共有房间80间，床位210床，附属设施2500㎡。内设医用、客用电梯4部，加装烟感、喷淋全自动消防系统，配套老年人户外附属设施。项目于2022年9月开工建设，于2024年2月1日进行竣工验收。项目竣工验收后，为发挥项目社会效益，姚安县委、县政府高度重视运营工作，积极召开专题会议进行研究和部署。初步规划把姚安县养老服务中心纳入我县失能、半失能老年人养老试点。

（2）制定方案，明确各部门工作职责。为发挥姚安县养老服务中心项目社会效益，进一步完善我县失能、半失能特殊困难老年人集中照护，保障老年人基本生活照护需求和医疗护理需求，破解特殊困难群体养老瓶颈，切实提升老年人幸福感、获得感。由姚安县民政局牵头，县级相关部门参与，于2024年1月草拟了姚安县失能、半失能低保人员救助方案。方案救助对象主要为姚安县60周岁以上，纳入特别困难家庭的低保户和残疾人失能、半失能对象人员，有集中照护意愿，户籍地为姚安县常住人口。救助原则为坚持自愿、经济困难优先原则。救助政策为按照《中华人民共和国民法典》“子女对父母有赡养扶助的义务”法律要求，坚持“八个一点”工作思路，坚持“低保兜一点、残疾人两项补贴凑一点、村集体资金筹一点、临时救助补一点、政府财政承担一点、乡村振兴助一点、红十字会筹资捐一点、个人支出一点”的原则。救助流程为个人申请，乡镇审核，专家评估，机构入住。县民政局根据乡镇审定意见，对申请人资料完成审批，督促养老机构与监护人签订集中照护服务协议，统筹安排入住养老机构。

（3）全县留守儿童及相关工作开展情况。2024年底，全县的总人口208868人，其中：留守儿童825人，外出务工成了农村家庭的主要经济收入，父母外出务工、经商是造成大量的农村留守儿童，也是留守儿童的基数在不断增长的主要原因，据相关职能部门统计，留守儿童的人数每月都在增长变动，且呈不断增加的趋势。针对留守儿童的问题，各级党委、政府高度重视相继出台了关心关爱的指导性意见和政策，我县各相关部门结合职能职责都开展了相关关爱活动，县民政局通过省级社会工作示范站前场镇社会工作站工作服务人员在暑假期间对留守儿童开展关爱活动（心理疏导、趣味游戏、作业辅导等集体活动）；县总工会在暑假期间开展爱心陪护关爱活动；县妇联开展爱心妈妈联系帮助留守儿童关爱行动；县教育体育局开展教师挂包定期走访留守儿童关爱行动；县红十字会开展对留守儿童的捐助关爱行动，这些针对留守儿童关爱行动受到社会的关注认可，让留守儿童和家庭切实感受到各级的关心、帮助和关爱，得到了社会各界的支持和好评。

三、下步工作计划

（一）针对“一老”的工作计划

1.结合“十五五”期间养老托育投资导向，继续加大向上争取资金力度，不断完善姚安县养老基础设施建设，满足姚安县老年人养老床位需求。

2.积极协调县级各部门，有力推进姚安县失能、半失能试点工作，让我县失能老年人早日入住养老机构，安享晚年美好生活。

（二）针对“一小”的工作计划

1.强化家庭监护责任与亲情沟通。一是加强对留守儿童父母的教育引导，通过线上线下相结合的方式，开展家庭教育课程和培训，宣传家庭教育的重要性，提高父母对孩子成长过程中情感关怀和教育陪伴的重视程度，增强其监护责任意识。二是鼓励和支持父母利用现代通讯技术，如视频通话、电话等，定期与孩子进行沟通交流，了解孩子的学习、生活和心理状况，给予孩子足够的情感慰藉和鼓励，让孩子感受到父母的关爱和支持，尽量弥补亲子分离带来的情感缺失。

2.优化农村教育资源配置。一是加大对农村教育基础设施建设的投入，改善学校的办学条件，建设标准化的教学楼、实验室、图书馆、运动场等设施，为留守儿童提供良好的学习环境。二是加强农村师资队伍建设。通过定向培养、城乡教师交流等方式，吸引更多优秀教师到农村任教，并定期组织教师参加专业培训和心理辅导培训，提升教师对留守儿童教育和心理关怀的能力和水平。三是针对留守儿童的学习特点和需求，开展有针对性的课外辅导和学习帮扶活动，组织教师志愿者、大学生志愿者或社会公益组织为留守儿童提供课后作业辅导、学习方法指导、课外读物捐赠等服务，帮助他们解决学习上的困难，提高学习成绩和学习兴趣。

3.完善心理健康服务体系。一是建立健全留守儿童心理健康档案，定期对留守儿童进行心理健康测评，及时发现存在心理问题的儿童，并进行跟踪干预和治疗。二是开展心理健康宣传教育活动，通过举办心理健康讲座、主题班会、心理健康知识竞赛等形式，向留守儿童普及心理健康知识，提高他们的心理健康意识和自我调节能力，引导他们树立正确的人生观、价值观和世界观，培养积极向上的心态和健全的人格。

4.加强安全保障与监管力度。一是建立留守儿童安全保护机制，明确教育、公安、民政等相关部门在留守儿童安全保障工作中的职责，加强部门之间的协作配合，形成安全监管合力。二是加大对农村地区安全设施建设的投入，在河流、池塘、水库等危险水域设置明显的安全警示标识和防护设施，对农村道路交通安全隐患进行排查治理，完善交通安全设施，如设置减速带、警示标志等，减少留守儿童发生溺水、交通事故等意外伤害的风险。三是加强对留守儿童的安全教育，学校要将安全教育纳入日常教学内容，定期开展交通安全、消防安全、食品安全、防溺水、防触电、防拐卖、防性侵等方面的安全教育课程，提高留守儿童的安全意识和自我保护能力。同时，通过家长会、家访等形式，向留守儿童监护人宣传安全知识，督促监护人切实履行好安全监管责任，确保留守儿童的人身安全。

5.强化全方位的帮扶责任。强化结对帮扶，以乡镇为主体，统筹县、乡（镇）、村（社区）干部的力量进行结对帮扶。县民政局要强化救助保障，为符合条件的留守儿童及时提供基本生活、医疗、教育等方面帮扶救助保障。

6.积极引导社会力量参与关爱服务。一是鼓励和引导社会组织、企业、志愿者等社会力量积极参与留守儿童关爱服务工作，建立多元化的关爱服务格局。如“爱心妈妈”“代理家长”“大手拉小手”等结对帮扶活动，为留守儿童提供生活照料、情感陪伴、心理疏导、法律援助等方面的支持和帮助。二是建立留守儿童关爱服务平台。整合社会资源，发布留守儿童的需求信息和关爱服务项目，方便社会各界爱心人士和组织根据自身能力和优势，精准对接留守儿童的需求，提供个性化的关爱服务，提高关爱服务的针对性和实效性。三是通过购买服务的方式，支持社会组织开展留守儿童关爱服务项目，为社会组织参与关爱服务工作提供必要的资金保障和政策支持，推动关爱服务工作的专业化、规范化发展。

感谢你们对民政工作的关心和支持！

此复

姚安县民政局

2025年9月1日