县政协民族和宗教委员会：

你委提出的《关于进一步提升养老服务质量的提案》，交由我局办理。现答复如下：

一、案由

目前，全县有60岁以上老年人42882人，老年人口占全县总人口的20.53%，主要以政府为主导、社区为依托、社会化运作、家庭参与的养老服务模式为主，也取得了一定成效。然而，随着人口老龄化的加剧，养老服务的需求日益增长，当前各乡镇、村（社区）养老服务质量参差不齐，养老服务模式单一，制度措施可操作性不强，需要采取一系列措施来提升养老服务质量。为此建议，一是拓宽养老服务内涵。实行一村一策，以居家站点为载体，延伸养老服务供给链，嵌入家庭照料、康复护理等养老服务功能，推动嵌入式养老服务体系持续完善，满足“家门口养老”。二是丰富养老服务形式。创新养老服务模式，整合资源力量，坚持以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务供给体系，引入社会力量、专业组织提供老年人文化娱乐、心理慰藉等服务，持续开展居家养老上门服务，探索开展智慧养老，提升养老服务质量。三是优化养老服务载体。充分发挥村（社区）的功能作用，探索“志愿 有偿”相结合的方式开展养老服务，确保辖区老年人关爱服务不漏一人。将“老年人幸福食堂建设”列入重点工作任务并发挥作用，同时将国家养老服务政策执行到位，争取更多的民政部试点项目并长期执行，让项目发挥效益，发挥示范养老服务效果。

二、答复内容

（一）全县养老机构基本情况

2024年底，全县共有各类养老机构37个，其中：县级中心敬老院1个、福利院1个、乡镇敬老院5个、公建公营养老机构1个（姚安县养老服务中心）、民营养老机构1个（姚安乐养中心）；村（社区）居家养老服务中心14个、日间照料中心6个、农村互助养老服务站5个、区域性养老服务中心3个，共设置养老床位1068张。目前，全县有特困供养老人552人，其中：集中供养154人、分散供养398人。

（二）养老服务工作开展情况

1.充分发挥现有养老机构的功能，最大限度满足有集中供养需求的老年人入住养老机构

（1）目前，全县37个养老机构中，具备集中供养能力的养老机构共8个，即：姚安县中心敬老院、姚安县福利院、弥兴镇敬老院、官屯镇敬老院、大河口乡敬老院、适中乡敬老院、前场镇敬老院、姚安乐养中心（公建民营），主要供养对象是全县特困供养人员（五保户），现有在院老人254人，工作人员53人，上述7个养老机构均为政府兜底保障机构，养老经费为财政拨款补助。

（2）姚安乐养中心为公建民营养老机构，收住对象为社会老人，养老经费为自费，由老人或子女根据老人身体状况、服务内容向乐养中心缴费。

（3）全县现有居家养老服务中心、日间照料中心、农村互助养老服务站25个，均分布在25个村（社区）。由于机构规模小，设施设备简陋，加之缺乏资金和服务人员，因此，这些机构只能开展日托，作为当地老年人简单的娱乐、休闲活动场所。

2.养老服务存在的困难和问题

随着老年人群体越来越庞大，家庭养老职能的退化，社会养老压力不断加大，各种养老问题日渐凸显，单纯的机构养老已不能满足广大老年人多方面的养老需求，主要存在以下问题。

（1）村（社区）养老功能滞后。全县虽已建成25个居家养老服务中心、日间照料中心和农村互助养老服务站，但服务中心基础设施薄弱，服务人员和运作经费缺乏，均不具备开展社区居家养老服务条件，社区居家养老服务的功能未得到有效发挥。

（2）养老服务队伍人员缺乏。由于青壮年外出务工人员多，在家务工人员较少，并且有参与养老服务意愿的人不多，加之没有受过专业培训，缺乏养老服务技能，村（社区）很难开展居家养老服务。虽然有为数不多的志愿者队伍，但志愿者没有专业的执业资格，只能为老人提供一些简单的服务。

（3）养老观念尚未转变。老年人及其子女传统的养老观念尚未改变，绝大部分老年人习惯于独居或空巢生活，子女也不愿意让老人进入社会化养老。并且社会上对“孝”的理解存在一定的误区，认为养老助老是子女不孝、不尽责的表现。

（4）家庭养老主体缺失，养老功能弱化。一是农村劳动力外出务工人员较多，造成留守老人、空巢老人逐渐增多。二是老年人不但缺少生活上的关心、精神上的慰藉，而且还要为其子女照顾下一代的生活、读书、处理家务等操劳操心，身心极其疲惫。三是现行家庭养老模式缺乏关怀。随着空巢家庭的增加，传统价值观念受冲击，独生子女成为家庭中心，造成了家庭代际伦理上的缺失，忽视了对老人精神上的关怀，家庭照料丧失了核心主体。

三、下步工作计划

（一）抓紧在建养老机构的扫尾及入住工作

1.现已建成的姚安县养老服务中心属医养结合服务机构，项目竣工验收后移交县中医院管理使用，已经于2024年8月底投入运营，截至2025年4月已收住老年人52人，解决了部分老年人医养需求。

2.现已建成的3个区域性养老服务机构分布在光禄镇、太平镇和左门乡，太平镇和左门乡区域性养老服务中心已于2024年9月收住老年人开展养老服务，光禄区域性养老服务中心于2025年1月运营开展养老服务。

（二）持续抓好居家和社区基本养老服务提升行动项目试点后续工作

根据省州民政部门的安排，在我县开展了居家和社区基本养老服务提升行动项目试点工作。试点工作坚持以老年人需求为导向，通过政府引导、政策扶持、市场运作等方式，引导专业化照料护理服务向家庭辐射延伸，重点解决经济困难失能老年人居家照护难题。通过试点项目的实施，收到了很好的效果，受到服务对象及家属的普遍好评。

试点工作已于2024年3月在栋川镇、光禄镇、太平镇、官屯镇实施，建设示范性居家社区养老服务网络，不断提升老年人幸福感、获得感。试点将建成家庭养老床位200张，困难老年人居家上门服务450人次，试点工作建设内容为适老化改造（对老年人住所的卧室、卫生间、厨房、客厅等关键位置进行适老化改造，改善老年人的居住环境，营造无障碍空间）；智能化改造（为老年人住所安装必要的网络信息服务系统和电子信息服务设备，如防走失装置、紧急呼叫器、烟雾、煤气泄漏、溢水报警器等智能化设备，增强老年人居家生活的安全性、便利性和舒适性，按需安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备）和提供居家养老上门服务（为老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、康复、巡访关爱、健康管理、心理支持、委托代办等服务）。全年累计为服务对象提供不少于30次居家养老上门服务。2024年11月中旬全州第一家率先完成试点工作。

（三）认真总结试点经验，积极争取居家和社区基本养老服务后续项目资金扶持

坚持以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务供给体系，健全和完善政府为主导、社区为依托、社会化运作、家庭参与的居家养老服务模式。试点工作完成后，我们将认真总结成功经验，逐步推广居家养老模式，上门开展健康体检、医疗保健、餐饮配送、温情关怀、家政服务等业务，不断满足老年人的服务需求。

感谢你们对民政工作的关心和支持！

此复

姚安县民政局

2025年8月29日