——2018年7月31日在县第十七届人大常委会第12次会议上

姚安县发展和改革局  马 桑

主任、各位副主任，各位委员：

我受县人民政府委托，向县第十七届人大常委会第12次会议报告姚安县2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在州委、州政府的正确领导和关心支持下，姚安县紧紧围绕年初确定的发展思路和目标任务，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以及国家和省、州系列稳增长决策部署及政策措施，把握稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，着力打好“三大攻坚战”，以新状态适应新常态，狠抓工作措施落实，全县经济社会保持了持续健康发展的态势，实现了时间和任务的“双过半”。2018年上半年全县实现生产总值（GDP）20.75亿元，按可比价格计算（下同）同比增长12.0%，增速居全州第4位，其中：第一产业实现增加值4.06亿元，同比增长5.9%，增速与牟定并列居全州第1位；第二产业实现增加值5.29亿元，同比增长22.2%，增速居全州第1位；第三产业实现增加值11.41亿元，同比增长9.5%，增速居全州第3位。全县一般公共预算收入和支出分别完成1.91亿元和12.44亿元，同比分别增长13%和20.3%，增速分别居全州第6位和第1位。金融机构各项存款余额59.35亿元，同比增长4.65%，各项贷款余额28.33亿元，同比增长10.16 %，存贷款增速居全州第5位。完成全县城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达15854元和4765元、分别增长8.8%和9.3%，增速分别居全州第3位和第6位。人口自然增长率0.88‰；城镇登记失业率控制在3.2%以内；居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗及主要污染物减排量完成州下达指标。

（一）发展基础不断夯实。以列入省州“四个一百”、季度集中开工项目和年度256个重点支撑项目、集中开工项目及中央资金项目为抓手，深入开展抓项目增投资专项行动，坚定不移推进“构二破三”和“调二提三”工作。积极向上争取项目和资金支持，下达项目前期经费1000万元，下达中央预算内资金1961.4万元。继续坚持重点项目目标倒逼管理、现场办公、按月督查通报、按季考核奖惩等制度，抓前期、推在建、促新建，狠抓项目开工率、投资到位率和完成率。33个“四个一百”重点项目已开工项目21个（其中完工项目4个），完成投资22.38亿元。上半年全县完成固定资产投资(不含农户)33.72亿元，同比增长35.1%，增速居全州第2位。

（二）产业转型实现突破。以产业培植为重点，积极探索一二三产业融合发展新模式，产业发展基础进一步夯实。

高原特色现代农业取得新成效。提前谋划，精心布局，加大结构调整力度，大春生产实现满栽满插，农作物总种植面积14.53万亩，完成烤烟种植6.39万亩，目前，各种农作物长势良好，烤烟种植已进入中耕管理阶段。持之以恒发展肉牛、蔬菜、花卉、林果、中草药等特色产业，发展种植蔬菜6.72万亩，食用玫瑰和鲜花种植8300亩、种植软籽石榴1.2万亩，中草药种植2.08万亩，完成核桃基地造林14500亩，花椒1000亩，冬桃造林、红梨造林1400亩。围绕“四季花果飘香”，已建成荷塘月色庄园、东方玫瑰谷、百果园等9个省、州级现代农业庄园，全县有州级以上农业龙头企业23家，家庭农场11户，农民专业合作组织346个，种养殖大户1823户，肉牛规模养殖户达516户，有机农产品示范县创建工作稳步推进，高原特色现代农业取得新成效。上半年全县农林牧渔业实现增加值4.22亿元，同比增长5.9%，增速居全州第1位。

工业经济稳中有进。准确把握形势，迎难而上，以化解工业经济发展存在问题为导向，突出园区建设、项目投资、企业服务等工作重点，工业园区重点项目建设顺利推进，积极申报实施5个工业转型升级项目，入园企业达33户。全县共有7个风电场建成投产，上半年风力发电量达5.98亿度。生物医药和大健康产业稳步推进，全县生物医药和健康产品生产纳入统计企业2家。加大企业帮扶力度，兑现企业发展奖励资金191万元，继续扎实开展微型企业培育工程，指导8户微型企业通过姚安富滇银行申请微型企业培育工程贷款和贴息工作。上半年全县工业企业实现增加值3.81亿元，同比增长23.3%，其中：规模以上工业增加值同比增长25.1%，增速居全州第1位。

现代服务业蓬勃发展。全力推进光禄古镇创建全省一流特色小镇建设，光禄古镇民宿园、湿地公园、创客中心、姚安县国家生态储备林建设等项目稳步推进。新增规模以上文化企业1家；驾考中心建成投入使用，投资新建酒店2家，“一部手机游云南”工作初见成效。接待国内游客83.68万人次，实现旅游业总收入1.17亿元。组织12户企业参加60周年特色商品展示、组织1户企业参加特色美食展和2户企业参加北京文化宫商品推介展示。“姚安县乐养中心”目前入住70余人，姚安县成功创建全国基层中医药先进单位。分别组织申报州级和县级星创天地建设项目1个和3个。重视“互联网+”的发展，推动电子商务发展，新发展电商21户，完成7个乡镇电子商务服务站建设，实现网上销售收入762万元。稳定文化娱乐、交通运输、住宿餐饮、服装、家电建材等传统消费，家政、物业、物流、保洁、信息等新兴服务业健康发展。上半年全县实现社会消费品零售总额8.59亿元，同比增长12.5%，增速居全州第1位。

（三）城乡面貌焕然一新。紧紧抓住实施城乡人居环境提升行动和棚户区改造的重大政策机遇，统筹推进城乡建设，城镇化率达38.4%。推动县城东片区、南片区、西北片区组团式开发建设，农业局片区、南街片区综合体、市政基础设施PPP项目、朝阳安置小区道路、金秀谷公园等项目加快推进。光禄古镇创建全省一流特色小镇通过2017年度第三方考评。建筑业发展迅速，建筑企业达12家。房地产市场健康发展，全县共有21家房地产开发商业，完成房地产销售面积9.69万平方米。扎实推进城镇“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，县城道路纳入环卫PPP保洁模式运行效果良好，集镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%。

（四）改革开放活力涌现。稳妥推进供给侧结构性改革、重点领域和关键环节改革，深入推进农业供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”各项措施。持续推进以“放管服”为重点的行政审批制度改革，取消行政许可审批3项，非行政许可审批22项，共办理审批和服务事项1772212个，其中审批类项目182个，备案类项目67个，办结率达100%，于2017年7月24日成功开展第一个电子化评标项目。9个乡镇和33个部门共7008项政务事项已在网上办事大厅实现部门、人员、事项入住和角色授权分配、角色事项对接，与省州同步试运行情况正常。深化商事制度改革，新增市场主体575户，全县市场主体达9246户。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作、农产品目标价格保险试点、小型水利工程管理体制改革、财税体制改革和殡葬改革有序推进。全县共实施县外经济合作项目70项，新签约招商引资项目33个，到位县外资金55.78亿元，同比增长32.97%。

（五）社会事业协调发展。突出民生民利，切实保障和改善民生，民生支出10.2亿元，占一般公共预算支出的82%。80所中小学开办了营养改善计划食堂，共发放农村贫困家庭寄宿制生活补助、义务教育阶段营养餐补助907.11万元。覆盖县、乡、村的中（彝）医药服务网络已经建成，县乡村医疗服务一体化管理和家庭医生签约服务全面实施，家庭医生签约76699人，签约率36.89%。县中医医院搬迁、公益性骨灰公墓建设、县人民医院与广东省珠海市蓝海之略医疗股份有限公司合作标准化建设等项目正在有序推进。与云南省第一人民医院等四家医院分级诊疗、双向转诊合作稳步推进，县乡分级诊疗双向转诊上转病人数2416人次。人口出生率为3.04‰，自然增长率为0.88‰。全县社会保险参保人数累计达35.96万人次，发放城乡低保金1792.32万元，发放特困人员供养金101.2万元，分别发放医疗救助和临时救助39.81万元和18.63万元。农村劳动力转移就业11096人，新增城镇就业1592人，城镇登记失业率为2.83%。下达2018年第一批财政涉农资金项目56个，总投资9278.67万元，安排产业扶贫资金3248.8万元，启动实施投资7900万元的国开行二期贫困村基础设施项目。

（六）生态建设不断加强。突出生态文明建设，加强生态环境保护，严守资源环境生态红线，实施天然林保护、生态治理、土壤污染防治、重点流域及重点区域专项治理工程。完成退耕还林冬季造林1.4万亩，天然林保护工程成林抚育2000亩和幼林抚育3000亩。天保工程管护面积达189.23万亩，森林蓄积量达0.06亿立方米，森林覆盖率达68.51%。构建县、乡、村三级河长制管理体系建设，河长巡查816余次，水行政执法巡查17次，开展“清河行动”，清理河道342.6公里，整治面积21.05万平方米。投资120万元的县城环境空气自动监测站设备已启用与省环保厅联网试运行并开展24小时实时监测。完成48个生态示范村创建工作，7个乡镇相继申报省级生态乡镇并获得命名，已获命名绿色学校21所（省级5所，州级16所），省级绿色社区2个，州级绿色社区1个。加强耕地保护和土地开发整理，加大中低产田地改造力度，农业综合开发项目、土地整治等项目建设进展顺利，适中乡月明等（2）个村土地整治项目现已预下达项目资金817.5万元。

（七）着力打好精准脱贫攻坚战。2013年姚安县被列为国家滇西边境山区连片扶贫开发重点县之一，有3个贫困乡镇、19个贫困村（2017年增加25个）、6611户贫困户、24939名贫困人口，贫困发生率高达14.56%。经过动态调整，截止至2017年末，全县共认定建档立卡贫困户6842户24931人，通过四年的持续努力，6080户23017名贫困人口脱贫退出，44个贫困行政村出列，全县未脱贫建档立卡贫困人口762户1914人，贫困发生率为1.2%。

二、存在问题和困难

从上半年国民经济发展情况来看，虽然全县经济保持了平衡较快发展的良好势头，但也存在一些问题和困难，主要表现在：一是基础设施薄弱仍然是发展的最大瓶颈。县乡村综合交通体系还不完善，公路等级低，交通运力不足，与周边区域互联互通不畅，资源性和工程性缺水严重，用水缺口大，与跨越发展的要求还不相适应。二是项目投资增长乏力。由于固定资产投资近几年保持高速增长，基数不断加大，保持快速增长压力较大，特别是缺乏大项目支撑，新开工项目不足，工业项目少，项目投资压力较大。三是企业面临困难较多。受宏观经济形势影响，部分企业生产困难甚至停产，企业融资贷款困难，投资意愿减弱，落户工业园区企业推进缓慢。四是财政收支平衡压力大。财源结构单一，支撑全县税收的主体税种除增值税、耕地占用税实现增长外，建安营业税、契税、企业所得税等均出现了较大幅度的减收，增长后劲明显不足，增收乏力。同时，随着人员增资、医改、农林水、教育等刚性支出的不断增大，财政刚性支出增长远远超过了财政收入增长，给财政收支平衡带来了巨大的压力。五是防范债务风险压力加大。全县政府性债务总体上维持在相对合理的水平，但由于受实体经济增速放缓、结构调整难度大、融资渠道单一等因素影响，债务偿还压力加大。

三、下步工作打算

为确保圆满完成2018年经济社会发展各项目标任务，姚安县将紧紧围绕年初既定的目标任务，紧扣时序进度，千方百计破难题，全力以赴抓落实，促进各项工作加快推进，确保全年目标任务圆满完成。

（一）抓项目增投资。抓好“构二破三”和“调二提三”工作，加大重点项目的前期投入和论证、储备，积极向上争取项目和资金支持。继续坚持重点项目目标倒逼管理、现场办公、按月督查通报、按季考核奖惩等制度，抓前期、推在建、促新建，狠抓项目开工率、投资到位率和完成率，围绕抓好33个州“4个100”和年度256个重点支撑项目及中央资金项目，精心策划包装，加快前期工作，加大向上对接协调力度，争取一批项目纳入国家和省、州的盘子，一批项目落地实施。积极争取土地、林地指标，用足用活土地整理、增减挂钩等政策，切实保障项目用地需求。及时协调解决项目实施中的征地、拆迁、资金等问题，统筹解决好用电、用水、用工等矛盾，确保项目顺利推进。

（二）抓特色促转型

抓特色促农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、乡村美丽”的总体要求实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，深入推进农村供给侧结构性改革，优化调整农业产业结构，大力发展高原特色农业。大力发展核桃、花椒、软籽石榴等经济林果种植，蔬菜、花卉、中药材、人工食用菌等经济作物种植，做大绿色健康产业。突出规模化、标准化养殖和疫病防控，抓好肉牛养殖基地建设和精深加工，做强生态畜牧产业。积极培育农业龙头企业、农民专业合作组织和家庭农场等新型农业经营主体，大力发展农业庄园和休闲观光农业，加快推进中以高原特色现代农业示范园、五大“百园庄园”等重点项目建设，开展“有机农产品示范县”创建，打造一二三产业融合、带动农户作用明显、技术集成装备先进、冷链物流体系健全、休闲观光养生配套、就业增长显著的姚安现代高效农业产业园，促进“接二连三”融合发展。继续整合项目资金，抓好中低产田地改造、高标准农田、扶贫整村推进、农村安居工程、农网升级改造和配电网建设项目，不断夯实农业发展基础。

抓园区强工业。加快工业园区基础设施建设，完善生产性和生活性配套功能。紧盯落户园区企业，扎实抓好县级领导和县级部门挂点联系帮扶重点企业制度，“一企一策”制定推进帮扶措施，加快项目建设进度，确保入园企业建成投产，加快推进中以高原特色现代农业科技示范园、食品工业园区、滇西高原特色现代农业科技物流园、芥菜加工和水泥预制构件厂建设等项目建设，实施太阳能光伏和光伏现代农业科技大棚电站建设项目。建立完善工业园区企业化运作机制，以绿色食品加工和配套服务业为重点，加强园区招商工作，力争全年入驻企业3户以上。继续落实“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业发展壮大。认真执行企业发展奖励机制、税收减免等制度，加强银政企常态化对接机制，加快推进“信保贷”工作，大力扶持培强企业，壮大骨干企业。

抓热点促消费。加快推进光禄古镇创建国家级特色小镇和全省一流特色小镇步伐，大力培育古镇核心区居住、休闲、美食、文创等商业业态。加快开发特色文化旅游产品，“云南?姚安荷花节”和“云南?姚安牛展会”，大力发展休闲观光农业，坚持农旅结合互动发展。突出抓好“吃住行、游购娱、康体休闲”九要素，加快文化旅游与一二三产业融合发展。进一步完善医疗、文体、商贸等现代化服务功能，提高城镇综合承载能力。发展餐饮住宿、家电建材、文化娱乐、信息消费等生活性服务业，积极培育电子商务、金融产品、现代物流、家政服务、家居养老、旅游休闲、体育健身等现代服务业，形成新的消费热点，促进消费结构升级。着力实施健康姚安建设战略，着力构建医药康养旅游三位一体、一产二产三产深度融合、生产生活生态同步发展的生物医药和大健康产业发展格局。

（三）抓统筹促城乡。继续抓好光禄全省一流特色小镇创建工作，积极申报创建省级县域乡村建设规划试点县、省级园林县城创建、全国卫生县城和农产品主体功能区建设县。加快推进市政基础设施建设PPP项目、西北片区市政道路、农业局片区综合体开发、宾馆片区综合体开发、城乡人居环境提升、“一水两污”等项目建设。加快推进棚户区改造、危房改造、保障性住房先租后售工作。以提升居民生活品质为核心，在城乡实施“四治三改一拆一增”行动和“七改三清”行动，继续推进县城道路纳入环卫PPP保洁模式和乡镇生活垃圾处理设施和转运设施建设。抓好光禄民族特色镇、弥兴民族团结进步示范镇、左门民族特色村项目建设。积极整合新农村建设省级重点村、扶贫开发、“一事一议”财政奖补、民族团结进步示范乡镇（村）等项目资金，争取实施5至8个省级重点村建设项目。

（四）抓改革促培育。稳妥推进供给侧结构性改革、重点领域和关键环节改革，落实好“三去一降一补”各项措施，深入推进农业供给侧结构性改革，有效控制宏观杠杆，打好防范化解重大风险攻坚战。继续深化行政审批制度改革，规范政府的“权力清单”，梳理政府的“责任清单”。推进财政绩效预算管理改革，逐步建立全面规范、公开透明的预算制度。继续深化商事制度改革和“营改增”工作，严格执行注册资本认缴登记和“先照后证”等制度，服务小微企业创业。继续推进普惠金融培育试点县和农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”试点改革工作。全面完成农业综合水价、不动产统一登记制度等改革，落实好电价改革政策措施。深化投融资体制改革，加快建立现代财政制度，加快财政事权与支出责任划分改革。深化税收、金融、社会、司法、生态文明等体制改革，深化教育、文化、卫生、科技、社保、社会治理等领域改革。创新招商引资方式，推动全县招商引资工作在经济新常态下持续健康发展。积极融入长江经济带和滇中城市经济圈一体化发展规划建设，主动承接发达地区的产业转移，提高对外开放合作水平。

（五）抓精准促脱贫。深刻认识脱贫攻坚的极端重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，进一步压实“一把手”责任、行业扶贫责任和挂包帮扶责任，健全完善考核办法，注重扶贫效益，把责任落实与成效考核挂钩。精准精细施策，坚持“六个精准”不动摇，因地制宜，因村因户施策，推进产业、教育、健康、生态、社会保障、劳动力转移就业等精准扶贫工作责任化、措施化、清单化、具体化，确保措施精准到位、精细落实。围绕影响扶贫成效的基础设施“短板”问题，扎实完善扶贫项目库，加大财政涉农资金统筹整合力度，推进全县基础设施建设。完善新型农业经营主体与贫困群众利益联结机制，积极用好各类扶贫资金贴息贷款政策。

（六）抓民生增福祉。切实做好保障和改善民生各项工作，不断提高人民幸福指数，确保社会稳定和谐。落实好“两免一补”政策和营养改善计划，合理配置教学资源，促进义务教育均衡发展。积极推进学前教育学校标准化建设，继续实施职业教育一体化（集团化）办学模式改革。实施文化惠民工程，加快推进老年人活动中心、图书馆、公共体育场、博物院等项目建设。努力扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险等社会保险覆盖面，加强以城乡低保管理为重点的社会救助体系建设，加快推进县中医医院搬迁、公益性骨灰公墓建设、县人民医院与广东省珠海市蓝海之略医疗股份有限公司合作标准化建设等项目建设。完善住房保障体系，改善城乡居民住房条件。落实就业创业各项优惠政策，开展职业技能和新型职业农民培训，以创业带动就业，促进社会充分就业。推进危旧房、棚户区、保障性住房建设、扶贫开发、农村饮水安全工程等民生保障项目建设。切实抓好安全生产，强化安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，维护平安和谐的发展环境。创新社会管理，推动政府职能和工作重点向社会管理和公共服务转移，积极回应群众关切，依法解决涉法涉诉信访，严厉打击各类犯罪活动，提升平安创建水平。

（七）抓保护强生态。继续突出生态文明建设，加强生态环境保护，严守资源环境生态红线，实施退耕还林、天然林保护、生态治理、土壤污染防治、重点流域及重点区域专项治理工程。继续构建县、乡、村三级河长制管理体系建设，加大县、乡、村级河长巡查和水行政执法巡查。完成《姚安县生态文明建设目标评价考核办法》征求意见工作，继续推进天然气综合利用工程、“绿色能源+”8个产业发展项目和9座光伏电站建设项目。继续完善县城污水管网配套建设，推进“一水两污”项目建设。积极抓好全县生态文明创建工作。继续加强耕地保护和土地开发整理，加大中低产田地改造力度，加快农业综合开发项目、土地整治等项目建设。

主任、各位副主任，各位委员，完成年初人代会确定的全年经济社会发展目标，任务虽然艰巨，但在县委的正确领导下及县人大的监督支持下，我们将坚定信心，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，狠抓落实，为保持全县经济社会平稳较快发展，完成全年目标任务而努力奋斗。