各乡镇人民政府：

为贯彻落实《云南省住房和城乡建设厅关于农村危房改造    和农房抗震改造有关工作的通知》（云南省住建厅2022年3月11日）文件精神，依据《楚雄州住房和城乡建设局楚雄州财政局关于印发楚雄州2020年农房抗震改造试点实施方案的通知》（楚住建村〔2020〕5号）文件，结合《姚安县财政局  姚安县住房和城乡建设局关于下达2022年第一批财政统筹整合涉农资金的通知》（姚财社〔2022〕16 号）文件要求，进一步加快推进姚安县农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程工作，特制定《姚安县农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

姚安县农村危房改造和抗震安居工程

建设领导小组办公室

2022年5月30日

姚安县2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程实施方案

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推动乡村全面振兴，根据《云南省巩固拓展脱贫攻坚成果做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》要求，姚安县2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程主要实施农村低收入群体等重点对象农村危房改造、7度及以上抗震设防地区农房抗震改造以及其他符合政策规定的农村困难群众基本住房安全保障。结合姚安县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实“四个不摘”的总体要求，按照中共中央、国务院关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的决策部署，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、基本原则

坚持尊重农户意愿，以农户自主建设为主，通过农民自筹为主、政府补助引导、银行信贷和社会捐助支持的多渠道农房抗震改造资金投入机制实施改造。

——坚持因地制宜，量力而行的原则。结合当地抗震设防烈度和当地民居结构样式、农户经济承受能力等实际，采取因地制宜、科学合理的方式开展建设，把房屋结构抗震能力提升及工程质量达标贯穿于农村危房改造和农房抗震改造的全过程，既不拔高建设标准导致农户建房负担过重，又要妥善解决农房不抗震的问题。

——坚持聚焦重点，稳步推进的原则。各地要优先保障贫困农户基本住房安全，科学合理规划改造计划，做到与乡村振兴有效衔接。

——严格执行农户申请、农房危房等级鉴定、乡镇审核上报、县级审批的程序。

三、目标任务

2021年，全县计划实施农村低收入群体等重点对象危房改造25户，农房抗震改造90户。其中，第一批下达各乡镇农村低收入群体等重点对象危房改造25户，农房抗震改造50户。第二批指标根据省、州下达我县情况下达各乡镇。具体下达乡镇指标情况详2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程指标分配表（第一批）。

四、改造对象和范围

（一）农村低收入群体等重点对象危房改造工程。农村低收入群体等重点对象包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭等、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。补助资金支持上述农村低收入群体等重点对象实施危房改造，达到“安全稳固、遮风避雨”的基本要求并适当改善居住环境条件，实现全面巩固提升脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

政策不支持对象情形：一是有其他安全住房、门面房及其他经营性用房的；二是常年外出务工或经商，农村住房虽为危房，但自身有能力改造而又不自己改造的；三是有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的；四是购买了价格3万元以上机动车的；五是在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的。同时，对违反有关政策和在城市规划区、文物保护区、生态敏感区、地质灾害区和各种专项规划区建房的不纳入改造范畴；不支持工程移民、地质灾害搬迁避让等项目资金已满足农户建房需要或超过我县补助标准的“4类重点对象”危房户和无房户。

（二）农房抗震改造工程。优先解决脱贫攻坚农村危房改造大排查工作中发现动态新增4类重点对象危房、4类重点对象中住房安全有隐患的房屋和非4类重点对象无力改造危房户，因各种自然灾害再次形成危房的农户。各乡镇在完成脱贫攻坚工作基础上，组织实施农房抗震改造时，补助对象房屋须经住房城乡建设部门按照相关抗震技术导则（指南）鉴定为抗震设防标准不达标的农房；已取得相关宅基地和建房规划许可审批的新建农房，农户意愿按照相关要求建设并达到抗震设防标准的，可以纳入补助范畴。优先支持抗震设防烈度8度及以上地区住房不满足当地抗震设防要求的农户开展改造；纳入年度地震重点危险区和部分的农户积极性高、政府农村危房改造工作推动较好的7度抗震设防地区，可一并纳入中央和省级计划任务支持范围。因受自然灾害、房屋达到正常使用年限后不能满足当地抗震设防要求等原因，经村、组排查统计上报新增农房抗震改造农户，经农户申请、村组评议公示、乡镇人民政府审核、县级住建部门审批后，可提前实施改造并纳入以后年度计划范畴内。

政策不支持对象情形：已享受危房改造政策扶持且达到“安全稳固、遮风避雨”标准的；一户多宅且有安全住房的；已在县城或其他地方购买商品住房的；家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的；各类违建或宅基地未经相关部门批准的农房不得纳入改造范围。

五、补助资金标准及资金管理要求

（一）补助资金标准。姚安县2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程补助资金由县级统筹拨付给乡镇，各乡镇具体负责兑付。按照2022年中央、省、州下达我县的最终补助资金额度确定补助标准。目前，中央、省、州下达我县2022年农村低收入群体等重点对象危房改造补助资金标准为1.7万元/户，农房抗震改造工程补助资金标准为1.2万元/户。最终补助标准按中央、省、州下达我县的最终补助资金额度确定。拆除重建的最终补助资金不超过补助标准，加固改造的根据工程结算清单可以本乡镇内调整统筹使用。如工程未通过竣工验收，结余资金收缴回县住建局资金专户。

（二）补助资金使用要求。农房抗震改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅。补助资金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全为目的支出，包括单纯提升住房品质、改善居住环境方面的支出等；低收入群体等重点对象以外农户的住房安全保障支出；已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围等已有其他渠道资金支持的住房安全保障支出；农村危房改造管理工作经费；其他不符合规定的支出。

六、改造方式

姚安县2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程改造方式为拆除重建，达到抗震设防要求，特殊情况也可以采用加固改造方式，但加固改造必须达到房屋结构安全稳固、具备基本的遮风避雨的要求。改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，各乡镇要发挥组织、协调作用，帮助农户推荐有资质的施工队伍开展统建。

七、住房鉴定和审批流程

县住房和城乡建设局加强农房抗震技术力量培训，组织专业技术人员（或者经过培训并持有培训合格证人员）根据中央和省级农房抗震鉴定与抗震改造技术导则（指南）对农村住房进行认定，明确房屋抗震薄弱环节，提出技术方案并指导实施改造。可协调社会专业机构提供农房抗震认定和抗震改造技术服务，加强对技术服务收费标准的管理，开展本地区的农房抗震认定与抗震改造工作。

农房抗震改造对象审批流程参照农村危房改造审批流程执行。各乡镇要重点督促各村组及时向村民公开计划任务指标、补助标准、对象条件等内容；要督促落实村民代表大会评议和相关公示；要加大向群众宣传政策工作力度，确保整个工作流程公开、公平、公正。

八、主要内容

一是以镇村为主体、挂包单位配合，对农村住房开展摸底排查，参照《 云南省农村危房认定指南（试行）2017》《云南省农村危房修缮加固技术指南（试行）2017》《云南省农房抗震认定与抗震改造技术导则（指南）》规定对农户住房进行认定，精准锁定改造对象。二是由镇村将锁定对象名单进行公示，接受社会监督，最后由县住房城乡建设局和县财政局联合审批。

以精准核实住房存量为基础，以鉴定报告为依据，按照“一户一档一方案”的要求，合理测算并制定改造方案。按改造实施程序，同步完成档案册填写和台账的建立工作，确保档案资料齐全完整、真实有效、账实相符，经得起检验。

要建立质量安全监管责任制，包村推动工作。一是要组织各级驻村扶贫工作队深入农户，帮助、指导村组干部开展好农户申请、民主评议、名单公示等前期工作。二是要组织专业技术人员驻村开展现场监督管理、质量安全检查、技术服务、政策解读等工作。三是要加强施工队伍管理，对不按施工方案或设计图纸施工、偷工减料、违规建设的，要责令限期整改并按合同履行责任，确保改造一户、质量安全达标一户。

工程竣工后，由各乡镇组织乡镇相关部门、驻村工作组、村组干部、施工单位、监理单位、农户等，参照脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工程竣工验收管理暂行办法或者制定新的竣工验收办法进行验收，验收重点包括补助对象、工程质量、档案资料和危房改造照片等，对符合要求的应给予通过，并在验收合格后30日内足额兑付补助资金，对不符合要求的要及时责令施工方限期整改完善。县级在乡镇验收的基础上，组织县级相关部门及县农村危房认定专家组对各乡镇进行100%到户验收，以确保改造房屋质量达标，补助资金使用符合要求。

九、时间安排

（一）2022年5月25日前，各乡镇完成排查上报，制定出台我县实施方案，报州住房和城乡建设局备案。

（二）2022年6月5日以前，启动姚安县2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程实施工作，做好信息系统录入，加强技术指导和监督检查。

（三）2022年7月25日前，完成第一批下达各乡镇的25户25户农村低收入群体等重点对象危房改造、50户农房抗震改造指标任务。7月30日以前完成乡镇和县级验收和资金兑付。

（四）2022年8月25日前，完成姚安县2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程“一户一档”纸质档案资料归档完善。

十、相关要求

（一）指标任务和补助资金下达各乡镇后，各乡镇要进一步落实责任主体，2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程坚持以乡镇人民政府为责任主体，实行党政同责，县危改办负责技术指导、进度督促、工程质量抽查等工作。

（二）各乡镇要细化工作任务和政策措施，采取有效措施，加大推进力度，确保7月底前完成第一批农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程竣工验收，并及时兑付资金。乡镇可以结合农户改造进度和施工情况，采取分时段提前拨付部分款项或者在竣工验收合格后的30个工作日内足额兑付的方式进行。

（三）要建立全过程预算绩效管理链条，强化绩效目标管理，加强绩效运行监控，定期开展农房抗震项目绩效评价，将评价结果作为安排下一年度农房抗震任务及资金的重要依据。各乡镇要建立健全资金监管机制，切实加强农房抗震改造资金管理。不得将补助资金用于抗震设施改造无关的支出，不得在补助资金中提取工作经费。县住房和城乡建设局要及时组织竣工验收并将验收合格达到补助资金拨付条件的农户名单提供财政部门。加强对补助资金使用管理情况的检查力度，坚决查处冒领、克扣、拖欠危房改造补助资金或向享受补助农户索要“回扣”“手续费”等行为。加大对挤占、挪用、截留、骗取、套取农房抗震改造资金行为的惩处力度，并及时将相关违法行为移交纪检部门。

（四）农房抗震改造实行一户一档管理制度，批准一户、建档一户、改造一户。县住房和城乡建设局要认真组织开展业务培训和检查指导，督促相关人员将农户档案信息及时、真实、准确地录入农户档案信息检索系统（系统另行通知）；要指导乡镇做好纸质档案台账资料，做到户档齐全、账实相符，规范管理。

（五）加强工作调度。各乡镇要加强农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程政策、补助对象基本信息和各环节审查结果的信息公开，及时调查处理群众举报，建立信息反馈机制，积极回应群众关切，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。健全调度制度，实施台账管理、节点管控，及时查摆政策执行、资金保障、组织管理、工程质量等方面的问题。

（六）档案资料。姚安2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程纸质档案资料另行发文件规范。

附件：1.姚安2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程指标任务分配表

2.姚安2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程申请程序

附件1.

姚安2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程指标任务分配表（第一批）

附件2

姚安2022年农村低收入群体等重点对象危房改造和农房抗震改造工程申请程序

1.农户申请。符合抗震改造条件的农户，由农户向所在村委会提出书面申请，并提供户籍和原房屋照片等材料。村委会汇总申请农户名单报送乡镇人民政府，上报县住建局。

2.抗震鉴定。各县市组织专业技术人员（或者经过培训并持有培训合格证人员）依照《云南省农房抗震认定与抗震改造技术导则（指南）》进行认定和改造。也可以委托社会机构提供农房抗震认定和加固改造技术服务。

3.集体评议。村（居）委会召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，并在村务公开栏予以公示，公示期为3天，公示无异议的，填写《楚雄州农房抗震改造审批表》，易地新建或拆除重建的，还要按照省州县农村村民住宅建设有关程序报批。

4.乡镇审核。乡（镇）政府组织人员进行入户审核，经审核符合条件的，审核结果要在村务公开栏进行公示，公示期3天，公示无异议后，由乡（镇）政府签署意见报县住建局。

5.县级审批。县住建局要对乡（镇）上报的材料进行复核，对符合政策条件的对象，予以审批，审批结果在村务公开栏进行张榜公示，公示期3天。公示内容包括：户主姓名、住址、住房状况、拟改造方式等。