近年来，姚安县紧紧抓住省、州推动肉牛产业高质量发展部署要求，不断加大肉牛产业发展力度，坚持走强龙头、建基地、带农户的发展路子，推动了全县肉牛产业持续快速发展。

一、肉牛产业发展现状

（一）基本情况。一是姚安地理资源优势明显。姚安属亚热带季风气候，气候温和，是一个典型的农业县。年平均气温15.3℃，光照充足，无霜期长，生态环境良好，饲草资源丰富，农作物秸秆丰沛，可利用草山面积117万多亩，每亩草山年均产草400—800公斤，全县年产各类农作物秸秆50万吨，玉米种植面积达10万亩，为规模养牛提供充足的青贮原料。常年气候适合肉牛生长，群众养殖肉牛积极性提高。二是地方肉牛养殖扶持政策力度较大。姚安县制定《姚安县加快推进肉牛产业发展实施意见》、《关于做好肉牛产业发展结对帮扶工作的通知》、《姚安县发展肉牛产业考核办法》、《姚安县金融保险支持肉牛产业发展工作方案（试行）》、《姚安县扶持肉牛产业发展牛舍建设补助办法（试行）》等文件，形成了肉牛产业发展的配套政策支持体系。制定出台“牛十条”扶持政策：扶持牛舍建设。对养殖户当年新建和改扩建牛舍的补助200元/平方米，配套完善化粪池、晒粪棚等粪污处理设施的补助150元/立方米，全面提升养殖圈舍设施功能，推进粪污无害化处理、资源化利用；扶持青贮饲料。对种植收储青储饲料的补助60元/吨以内，科学调整粮经饲布局和结构；扶持融资贷款。投入融资担保基金，累计推动银行发放肉牛贷款4.3亿元；保险护航。政府补助保费100元/头，鼓励农户为能繁母牛投保，2022年共开展肉牛试点投保1421头，2023年，组织实施财政保费补贴地方优势特色农产品保险试点工作，完成肉牛保险15291头，保障肉牛养殖健康；扶持技能培训。投入科技培训资金210万元，组织不少于100人肉牛养殖技能培训，提升群众养牛水平；扶持农机购置。投入农机购置补贴资金650万元，对养牛户购置农机械优先给予农机购置补贴；扶持疫病防控。投入防疫资金组织春秋两季肉牛易发高发病疫苗接种，保障肉牛养殖健康安全；扶持冻精改良。投入冻精改良资金75万元，建成28个肉牛冻精改良站（点），提高品种改良推广率；扶持考核激励。投入考核激励资金160万元对年内考核排位前2名的乡镇分别奖励3万元、2万元，新创建1个“一村一品”专业村奖励1万元；新建1个存栏1000头以上养牛基地奖励经营主体1万元；新建1户50头以上家庭牧场奖补0.5万元。每年评选2个“肉牛产业红旗村”，当年每月增发村（社区）正职500元、副职300元、其他200元绩效工资，给予1名养牛致富带头人1000元的一次性奖励。推行“肉牛+信贷+保险”工作模式。制定下发《姚安县金融保险支持肉牛产业发展工作方案（试行）》，出台《银行支持肉牛产业发展细则》，在全省率先推出了政府增信“乡村振兴金牛贷”和“乡村振兴产业贷”等专项贷款产品，提出“即保即贷”、“保险质押增信”和“肉牛活体抵押贷”等措施，拓宽全县肉牛养殖农户和企业融资渠道，解决其融资难、担保难等问题。印发了《保险支持姚安县肉牛产业发展细则》，推出肉牛保险新模式，明确企业（农户）按采购价格80%投保后，在养殖项目所需资金自有20%的情况下，金融机构给予剩余80%资金需求贷款，通过对肉牛投保，保单成为了银行提高贷款成功率和增加授信额度的依据之一，撬动了银行机构对养殖企业（农户）的贷款支持，着力解决肉牛产业发展资金不足，养殖风险难控，金融政策不贴身，买牛难等问题。推进“牛宝贝”一站式服务平台示范创建。在姚安佳鑫牧业和楚雄云牛集团挂牌成立了2个县级“牛宝贝”一站式服务“购牛超市”，在9个乡镇各成立1个乡级“牛宝贝”一站式服务点，创新建立了“政府+企业+金融+保险”的“牛宝贝”一站式服务平台，全力推进肉牛产业高质量发展。“牛宝贝”平台共到省外州外购牛并向群众提供优质牛源4518头；9个乡镇“牛宝贝”超市销售3566头，通过“牛宝贝”购销平台，县乡联动，实现“北牛南调”，解决了牛从哪里来的难题。三是资金扶持低收入户发展肉牛。出台《姚安县人民政府关于印发支持万元以下监测帮扶对象和脱贫户积极发展肉牛养殖实施方案（试行）的通知》文件，对年人均纯收入1万元以下的监测帮扶对象、脱贫户购买肉牛的，财政按2000元/头给予“生产奖补”补助，每个家庭户年度内一次性补助不超过5000元，促进全县年人均纯收入万元以下的监测帮扶对象、脱贫户持续稳定增收。2023年，全县万元以下低收入户监测帮扶对象、脱贫户共购买肉牛1400余头，其中，符合一个家庭补助3头扶持对象的为1089头，全县2022年万元以下低收入户监测帮扶对象、脱贫户已由2021年的1600余户降低为726户，同时，在2022年第四季度的农民增收测算中，万元以下低收入户购牛养牛的户均可增收4000元，而且肉牛在2024、2025年及以后养殖中，养殖3头以上的家庭均可实现年持续增收1万元以上。

2023年，全县共创建肉牛“一村一品”专业村10个（新增3个），发展州级以上龙头企业2户、小微企业424户(新增316家)，合作社36个（新增19个），年存栏10头以上养殖户814户，百头以上32户、千头以上1户。2023年末存栏100492头，同比增长5.5%，存栏总量占全州第2名，增幅排全州第3名；出栏25451头，同比增长4.78%，增幅排全州第3名。养殖多以5—10头为主，占到全县肉牛养殖量的62.5%。全县有县级“一村一品”肉牛专业村10个，州级肉牛示范村1个，有肉牛经营主体33个，其中协会8个，合作社25个，有养牛户6841户，较2022年全县新增354户，有养殖规模1000头以上规模养殖场1个，肉牛产业呈现健康发展势头。

（二）肉牛交易市场情况。全县肉牛交易属于现货交易，主要在本县或周边大牲畜活畜市场交易，部分收购商到规模养殖场和进村入户上门收购，县大牲畜活畜交易辐射带动能力不强，市场功能不全，市场能力较弱。

（三）肉牛消费市场情况。姚安本地肉牛消费量不大，没有牛肉分割销售习惯，主要以餐饮消费为主，没有深加工企业和产品。

（四）肉牛市场价格情况。2023年肉牛价格一直在24至28元每公斤范围波动，但饲料价格一直在高位运行，肉牛销售价格与养殖成本不匹配，大多数养殖户处于亏本状态。

（五）品种改良基本情况。姚安肉牛养殖品种主要以本地黄牛和引进的国外肉牛品种安格斯、西门塔尔、短角牛等杂交改良牛为主，杂交改良推广的肉牛占饲养量的比重已达45%。繁育方式为冻精改良杂交及部分本地黄牛本交。到今年1季度末，全县完成肉牛品种改良11174胎，其中冻精杂交改良7923胎，肉牛良种推广率达70.9%。

（六）屠宰加工产业情况。姚安肉牛产业缺乏产品研发加工、市场开发一体化的龙头企业带动肉牛产业的发展，主要以屠宰鲜肉或作为原料直接推向市场，产品形态比较单一，产业链条短，附加值不高，效益低下。目前，姚安县肉牛屠宰加工一期建设项目，位于姚安县草海工业园区，占地21亩，项目计划总投资3300万元。由县级投资2300万元，用于新建厂房及附属用房，建筑面积8000平方米，以及水电、消防设施设备安装，地面及道路硬化等附属设施建设；企业投资1000万元，主要用于建设安装肉牛屠宰加工生产线及冷库等生产配套设施设备。该项目于2023年9月开工建设，肉牛屠宰场正在建设，预计2024年上半年可以投产。项目设计屠宰能力100头/天、3.5万头/年，后期可实现年屠宰10万头目标。项目建成后，出租给招商引资运营企业上海云金贸易有限公司经营，政府投资部分租金按投资总额的5%收取。

二、存在问题

（一）产销信息互联互通机制落后问题。全县肉牛交易属于现货交易，主要在本县或周边大牲畜活畜市场交易，部分收购商到规模养殖场和进村入户上门收购。出现了养殖户有牛不知道卖给谁，收购商不知道谁家有牛的情况，传统的营销模式，限制了价格机制和市场导向对肉牛产业发展的指导作用，导致产销信息脱节。

（二）市场营销机制落后问题。全县没有集中的肉牛市场和统一的营销平台，传统的营销模式，造成大牲畜活畜交易辐射带动能力不强，市场功能不全，市场范围较窄，交易方式简单，市场能力较弱，产业的效益难以实现最大化。

（三）肉牛屠宰加工企业“生存环境”较差问题。目前专业合作组织发展滞后，且规模小、不规范、组织能力差，对养殖户的凝聚力与吸引力不强。没有一个集养殖、产品研发加工、市场开发一体化的屠宰企业，产、加、销脱节，产业化和规模化经营水平不高，主要以屠宰鲜肉或作为原料直接推向市场，产品形态比较单一，产业链条短，附加值不高，效益低下。加之近年养殖成本较高，屠宰企业收购价格无法达到养殖户的收益预期，养殖户不愿意将牛没给屠宰企业，形成屠宰加工企业“生存环境”较差局面。

（四）肉牛屠宰经营监管存在困难问题。肉牛屠宰经营监管没有规范性文件要求，如办理肉牛屠宰许可证行政审批手续目前只能依据生猪屠宰的有关规定办理；县级畜牧兽医监管部门的动物卫生监督所除监管日常动物卫生业务外，负责所有屠宰企业，人员编制得不到保障，另外肉牛屠宰企业在当地牛源无法满足的情况下，会到全国交易市场购买，造成屠宰场的监管难度加大。

三、对策建议

（一）打通肉牛产业全产业链。紧紧围绕打造全省乃至全国的知名肉牛生产、屠宰加工、牛肉产品基地县和示范县，滇中、滇西地区肉牛交易集散基地这一目标，抓实“草畜配套、规模养殖、科技支撑、扶持龙头、品牌创建、社会服务”六大举措，建强县级肉牛产业园区和乡村肉牛产业体系，建立健全“政银企农”利益衔接机制，构建从优质高产饲草种植、饲料加工、品种繁育、科学育肥、疫病防控、产品加工到冷链物流、市场营销体系，提高综合生产力和竞争力。采取财政补贴企业为主的方式，开发肉牛购销服务平台，实现产销信息互联互通。进一步完善县级牛宝贝平台运行机制，支持牛宝贝平台运作，联合银行、保险、农业部门和企业力量，建立县级“政府+企业+金融+保险”的“牛宝贝”一站式服务平台，按需集中到平台开展服务，解决群众买牛难、买牛贵、钱不够等难题，推进肉牛扩群增量。持续加大地方肉牛养殖扶持政策力度，逐步建立起与财政收入增长相适应的产业发展投入机制，改进投入方式，加大肉牛补贴范围和规模，在动物防疫补贴的基础上逐步扩大到品种改良、产品安全、科技推广、养殖无害化处理等公益性基础设施建设投入补贴，促进肉牛产业生产方式转变。

（二）加强肉牛屠宰精深加工能力。大力发展精深加工业，继续支持上海云嘉食品有限公司建设年3.5万头牛肉牛屠宰加工厂项目建设，召开肉牛产业专场招商引资推介会，以商招商，加大肉牛产业精深加工和配套上下游企业招商力度，促成饲料加工、内脏加工等项目落地投产，补强工业短板，采取扶持龙头企业经营，在租金收益、劳务用工等方面与脱贫户建立利益联结机制。

（三）加强地方特色肉牛品牌创建能力。要抓住机遇，加大精准招商引资，争取与龙头企业合作，把联农带机制建立起来，立足挂牌成立姚安县肉产专家工作站，搭建科技平台，依托云南农业大学、云南省农业科学院、云南省草地科学研究院等大专科研院校人才济济技术优质，开展院县合作，加大优质肉牛新品种引进繁育、优质牧草开发、冻精改良等实用技术试验、示范推广力度，努力创建姚安肉牛品牌，加强产销对接，搭建楚雄肉牛品牌宣传平台，提升品牌的含金量和影响力，为姚安肉牛发展注入新动力。

（四）规范和加强交易市场等营销体系监管和建设。按照加快发展专业合作组织和乡村振兴“产业兴旺”的要求，创新肉牛生产组织形式，采取内培外引，政策扶持等措施，着力培育带动产业发展的领军企业，提升引领产业转型升级的能力；加强专业合作社建设，规范合作组织管理，提高服务社员能力；大力发展养殖大户和家庭牧场，提高专业化生产和规模化经营水平；努力形成以专业合作社为纽带、养殖大户和家庭牧场为主体、龙头企业为引领的新型农业经营体系；提升肉牛养殖的生产水平。改变我县目前肉牛养殖散小弱的现状，形成稳定的肉牛生产组织形式，实现肉牛产业转型升级。按照种植—养殖—加工—销售—服务一体化，是实现一二三产业融合发展的肉牛产业链发展新模式，加大招商引资力度，引进年屠宰加工肉牛10万头以上的精深加工企业，生产“冷鲜肉”冷链配送到省外大中城市增加附加值；研发牛干巴和熟制品深加工，拉长牛肉产业链条；通过肉牛屠宰加工销售平台，补齐姚安肉牛产业化发展的短板，促进肉牛产业高质量发展。

（五）加强动物防疫体系建设。要进一步加强畜牧兽医队伍建设，积极争取上级资金支持，完善动物防疫体制建设发展，建立健全重大动物防疫监督管控长效机制。加强动物卫生监督管理，强化肉牛发展中跨区域引种调运监管工作，严格执行养殖场所动物防疫条件审查制度，从源头上防范动物疫病传入，确保公共卫生安全，确保肉牛产业高质量健康发展。（李菊华）