——2018年1月6日在姚安县第十七届人民代表大会第二次会议上

姚安县发展和改革局 

受县人民政府委托，现将《姚安县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）》提请县第十七届人民代表大会第二次会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，面对严峻的经济下行压力，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕年初人代会确定的经济社会发展目标，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和中央、省、州稳增长政策措施，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统领，以改革民生为根本，全力推进“十大专项行动”“十件民生实事”等各项工作，全县经济保持了持续平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值（GDP）46亿元，增长11%；完成规模以上固定资产投资79亿元，增长30%；分别实现城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入31590元和10027元，分别增长10%和11%；完成社会消费品零售总额14.9亿元，增长12.3%；分别完成地方财政一般公共预算收入和地方财政一般公共预算支出2.88亿元和17.2亿元，分别增长9.9%和12.8%；居民消费价格累计上涨1.1%；城镇登记失业率为3.35%，城镇化率达38.4%；金融机构存贷款余额分别为58.58亿元、27.44亿元，分别比年初增长2.01%和22.75%；单位生产总值能耗下降控制在州下达目标范围内。

（一）发展基础不断夯实

围绕年初规模以上固定资产投资增长25%以上的目标，以172个支撑项目为抓手，抓好“构二破三”和“调二提三”工作。加大项目资金争取和前期经费投入，争取中央预算内资金5428万元，投入项目前期经费1200万元。坚持经常抓和集中督查相结合，对年初确定的目标任务，制定推进方案，强化督查，倒排工期，挂图作战，加快项目建设，市政基础设施建设、龙鼻子河库连通工程、楚姚高速公路、昆楚大复线高速公路姚安段、滇中引水姚安段、蜻蛉河大型灌区续建配套与节水改造等重点项目有序推进。重点项目开工106个，完成投资52.47亿元；全县共3批集中开工68个项目完成投资44.07亿元。全县完成规模以上固定资产投资79亿元，同比增长30%。

（二）结构调整步伐加快

高原特色现代农业培育成效明显。全县种植粮食作物29.75万亩，粮食总产量达1.1亿公斤；种植烤烟6.6万亩，收购烟叶899.7万公斤，收购金额2.61亿元；蔬菜种植9.35万亩，实现产值3.86亿元；新植桑园2000亩，产鲜茧1100吨，实现产值4963万元；完成石榴种植8160亩，核桃种植16500亩，冬桃种植4000亩，红梨种植3200亩，实现产值1.4亿元；种植各类花卉8300亩，实现产值5107万元；种植中药材2.3万亩，实现产值5492万元；猪、肉牛、羊、禽规模养殖户分别为750户、516户、278户和49户，其中存栏100头以上肉牛规模养殖户达到8户，全县肉类总产量达3.53万吨，实现产值9.6亿元。五个农业“百园庄园”建设、“有机农产品示范县”创建等高原特色现代农业产业发展步伐加快，全县特色农业精品庄园11个；农业龙头企业23户，其中省级农业龙头企业5户，州级农业龙头企业18户；各类农民专业合作组织505个，其中农民专业合作社349个，拥有注册商标的农民合作社2个，获得无公害农产品认证的合作社1个；全县“三品一标”农产品认定25个，其中地理标志证明商标1件（姚安山药）。

工业发展步伐加快。完成工业园区1.88公里延长线路面工程以及300亩低丘缓坡土地平整，全年完成园区基础设施投资0.5亿元，增长92.31%。服务入园企业，姚安福仑木业有限公司综合木板材加工和生物质颗粒加工、姚安银泰发展有限公司蔬菜配套包装泡沫箱建设和青美姚安农业科技发展有限公司云南中以高原特色现代农业示范园一期等项目建成投入使用；云南龙瑞科技包装有限公司、姚安县美凌食品有限公司等停产半停产企业逐步恢复生产；引进嘉元预制构件建筑材料生产制造、阳光农业芥菜加工厂等招商引资项目入驻园区并开工建设，入园企业达33户。兑现涉企奖励资金131万元，筹资500万元开展“信保贷”工作，帮助企业融资300万元。培育小微企业250户，兑现补助资金750万元。全县共7个风电场建成投产发电，全年发电量9.6亿千瓦时，实现产值4.9亿元。全县规模以上工业企业22户，其中新增5户，实现规模以上工业企业增加值6.1亿元，同比增长27 %。

现代服务业加快发展。积极培育电子商务、商贸物流、金融产品、家政服务、居家养老、旅游休闲、体育健身等现代服务业。光禄木塑小镇、游客接待中心、旅游标识系统建设和光禄古镇旅游景区PPP项目等旅游文化建设项目完工投入使用。成功举办了“二月八”龙华会、“云南 姚安荷花节”“云南 姚安牛展会”和“石榴宣传推介会”，旅游业接待国内外游客113.6万人次，实现旅游产值9.6亿元。滇西高原特色农业现代科技物流园暨滇西农产品集散交易中心项目已开工建设，姚安乐养中心、栋川蜻蛉社区等健康养老服务项目完工投入使用。完成房地产销售面积12.26万平方米，同比增长22.9%。实现网上销售收入2600万元。全县社会消费品零售总额为14.9亿元，同比增长12.3%。

（三）统筹城乡建设稳步推进

抓好《姚安县城总体规划修编》和城乡规划体系编制工程，启动了11个专项规划的编制工作。完成5条市政道路建设项目，启动朝阳安置小区道路和金秀谷公园一期工程等PPP项目建设；省级园林县城创建、城乡人居环境提升、西北片区市政道路、农业局片区综合体开发、宾馆片区综合体开发、“一水两污”等建设项目稳步推进。实施棚户区改造1052户，研究制定保障性住房先租后售政策。县城道路环卫PPP保洁模式运行良好，完成95座城乡公厕建设。完成6个美丽宜居乡村省级重点村建设，南永公路姚安境内52公里道路沿线绿化，新增城市绿地面积1.46公顷。扎实推进1个示范镇、1个民族特色镇、6个示范村、8个民族特色村的民族团结示范创建工作。光禄古镇被命名为第二批国家级特色小镇和列入全省一流特色小镇创建名单，光禄镇朝阳村被命名为全国民族特色村寨。

（四）深化改革扩大开放取得新突破

稳妥推进供给侧结构性改革、重点领域和关键环节改革，深入推进农业供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”各项措施。持续推进以“放管服”为重点的行政审批制度改革，取消行政许可审批3项，非行政许可审批22项；办理审批和服务事项29.8万件，办理投资项目153个，其中审批类项目43个，备案类项目100个，办结率达100%。深化商事制度改革，分别办理“多证合一”和个体工商户“两证整合”1417户和1591户，新增市场主体821户。行业协会商会与行政机关脱钩试点工作已完成，农业综合水价改革工作稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利开展，目前完成73个村（居）委会土地承包经营权权属调查，家庭承包土地流转面积3.54万亩，其中规模经营面积2.56万亩。办理集体林权制度改革林权流转439宗，流转林地面积3.35万亩。积极探索PPP融资模式，共谋划PPP项目10项，总投资60.147亿元。实施县外经济合作项目116项，到位县外资金77.5亿元，增长30.9%。

（五）民生福祉得到持续改善

突出民生民利，切实保障和改善民生，全年民生支出13.85亿元，占地方公共财政支出的80.8%，其中，发放各项惠农补贴资金4512.41万元。80所中小学开办了营养改善计划食堂，分别发放寄宿制学生补助和学生营养改善计划补助623.33万元和1126.90万元，分别争取非义务教育阶段普通高中家庭困难学生助学金和中职助学金154万元和26.4万元，帮助大学生助学贷款1003人732.35万元。普通高考上线率有较大的突破，综合上线率为95.2%。“全面改薄”项目已完工47项，中小学校“互联网+教育”行动计划六大系统已全部建成投入使用，职业教育一体化（集团化）办学模式改革顺利实施。新建农家书屋3个，村组文化活动室287个，行政村农家书屋、人口200人以上和党员人数10人以上自然村文化室实现全覆盖，启动老年人活动中心项目建设。举办专场文艺晚会9场次，开展送戏下乡演出80场，姚安县梅葛文化巡演方队荣获州10县（市）民族服装展演最美传统民族服装服饰二等奖，光禄古镇入选云南省拍摄《记住乡愁》第三季之古镇系列大型纪录片。覆盖县、乡、村的中（彝）医药服务网络已经建成，县乡村医疗服务一体化管理和家庭医生签约服务全面实施。县人民医院、县妇计中心等迁建项目完工投入使用，县疾控中心即将搬迁，中医医院迁建项目开工建设。全县社会保险参保人数累计达35.15万人次，共发放社会保险金20292.68万元，其中发放城乡低保金5640万元，发放特困人员供养金304万元，发放临时救助金81万元。农村劳动力转移就业26639人，新增城镇就业2708人，城镇登记失业率为3.35%，人口自然增长率为6.2‰。精准脱贫稳步推进，共筹集到脱贫攻坚资金6.35亿元；实施整乡推进项目2个，基础设施项目560个；完成7个易地扶贫搬迁安置点建设，实施易地扶贫搬迁712户和农村危房改造3945户，实现3镇14村、10446人脱贫退出工作。

（六）生态文明建设持续加强

突出生态文明建设，加强生态环境保护，严守资源环境生态红线，实施天然林保护、生态治理、土壤污染防治、重点流域及重点区域专项治理工程。兑现巩固退耕还林成果资金420.85万元、森林生态效益补偿资金673.1万元。天保工程管护面积达189.23万亩，森林蓄积量达0.06亿立方米，森林覆盖率达68.51%，水土流失治理面积43.36平方公里。构建县、乡、村三级河长制管理体系建设，出台河长制实施方案、行动计划及11项配套制度。继续完善县城污水管网配套建设，推进“一水两污”项目建设。加强耕地保护和土地开发整理，加大中低产田地改造力度，农业综合开发项目、土地整治等项目建设进展顺利，建设用地空间得到拓展。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济发展新常态的大背景下，保持经济社会平稳健康协调发展方面还存在着一些困难和问题，主要体现在：一是基础设施薄弱仍然是发展的最大瓶颈。县乡村综合交通体系还不完善，公路等级低，交通运力不足，与周边区域互联互通不畅，资源性和工程性缺水严重，用水缺口大，与跨越发展的要求还不相适应。二是企业面临困难较多。受宏观经济形势影响，部分企业生产困难甚至停产，企业融资贷款困难，投资意愿减弱，落户工业园区企业推进缓慢。三是产业培植亟待突破。产业发展结构不合理、支柱产业单一，产业化程度不高，市场体系不健全，产业链短，产业培植亟待突破。四是财政收支平衡困难依然存在。财源结构单一，增长后劲明显不足，增收乏力，财政收入结构不合理，财政收支平衡困难依然存在。

二、2018年国民经济和社会发展主要目标和任务

根据县委十三届三次全会精神，综合考虑发展的需要和可能，2018年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：      

——地区生产总值（GDP）增长11%以上，力争12%以上；

——地方财政一般公共预算收入增长8%以上，地方财政一般公共预算支出增长7%以上；

——规模以上固定资产投资增长30%以上；

——规模以上工业增加值增长22%以上；

——社会消费品零售总额增长12%以上；

——城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上；

——人口自然增长率控制在6.5‰以内；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗及主要污染物减排量完成州下达指标。

围绕以上目标，要着力抓好以下6个方面的工作：

（一）扎实抓好投资项目工作，不断夯实发展基础

以全县220个支撑项目和列入省州“4个100”重点项目为抓手，全力打好投资组合拳。深入实施抓项目增投资专项行动，继续抓好“构二破三”和“调二提三”工作，破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，着力提高投资的有效性、项目的质量和项目的效益，加大重点项目的前期投入和论证、储备，积极向上争取项目和资金支持。继续坚持重点项目目标倒逼管理、现场办公、按月督查通报等制度，狠抓项目开工率、投资到位率和完成率。加快推进楚姚高速公路、昆楚大复线高速公路姚安段、7万亩农田高效节水灌溉PPP项目、滇中引水姚安段、渔泡江岔河引水河库连通、龙潭箐小（一）型水库、贫困村基础设施等重大项目建设，力争启动高峰寺风电场建设项目。积极争取土地、林地指标，用足用活土地整理、增减挂钩等政策，切实保障项目用地需求。及时协调解决项目实施中的征地、拆迁、资金等问题，统筹解决好用电、用水、用工等矛盾，确保项目顺利推进。

（二）坚定不移挖潜力，推动产业转型升级

加快发展高原特色现代农业。全面贯彻落实中央、省、州农业农村工作会议精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、乡村美丽”的总体要求实施乡村振兴战略，促进农村一、二、三产业融合发展，深入推进农村供给侧结构性改革，优化调整农业产业结构，大力发展高原特色农业。稳定粮食生产，粮食总产量稳定在1亿公斤以上。优化结构，提高品质，种植烤烟6.4万亩，完成880万公斤烟叶收购任务。大力发展核桃、花椒、软籽石榴等经济林果种植，蔬菜、花卉、中药材、人工食用菌等经济作物种植，力争发展蔬菜10万亩、花卉1万亩、中药材2.5万亩、人工食用菌24万平方米、林果3.5万亩，做大绿色健康产业。突出规模化、标准化养殖和疫病防控，抓好肉牛养殖基地建设和精深加工，力争肉牛存栏达12万头，做强生态畜牧产业。引导和规范农村经营土地规模适度流转，积极培育农业龙头企业、农民专业合作组织和家庭农场等新型农业经营主体，大力发展农业庄园和休闲观光农业，加快推进中以高原特色现代农业示范园、五大“百园庄园”等重点项目建设，开展“有机农产品示范县”创建，打造一二三产业融合、带动农户作用明显、技术集成装备先进、冷链物流体系健全、休闲观光养生配套、就业增长显著的姚安现代高效农业产业园，促进“接二连三”融合发展。继续整合项目资金，抓好中低产田地改造、高标准农田、扶贫整村推进、农村安居工程、农网升级改造和配电网建设项目，不断夯实农业发展基础。

加快工业发展步伐。突出重点产业，坚持全产业链和集群化打造，着力实施新旧动能接续转换增能、工业经济、园区经济、民营经济、主体培育“五大攻坚工程”。加快工业园区基础设施建设，完善生产性和生活性配套功能，增强企业入园发展吸引力。紧盯落户园区企业，扎实抓好县级领导和县级部门挂点联系帮扶重点企业制度以及 “一企一策”帮扶措施，增强企业恢复投资信心，加快推进绿色食品工业园区、滇西高原特色现代农业科技物流园等项目建设，力争姚安阳光农业芥菜加工、姚安鑫盛实业有限公司特色农产品深加工、姚安嘉元预制构件建筑材料生产制造、楚雄彝人制造生物科技荷叶深加工等建设项目建成投产，促进楚雄宏泰食品有限责任公司等停产半停产企业复产投产。认真执行企业发展奖励机制制度，贯彻落实降费税收政策，继续落实“两个10万元”微型企业培育工程，加强银政企常态化对接机制，加快推进“信保贷”工作，用好融资担保、股权融资、过桥资金、借地上市、产业投资基金等政策，大力扶持小微企业，培强龙头企业，壮大骨干企业。建立完善工业园区企业化运作机制，以绿色食品加工和配套服务业为重点，加强园区招商工作，年内新增入园企业5户。

加快发展现代服务业。以光禄古镇创建国家级特色小镇和全省一流特色小镇为契机，加快推进光禄古镇核心区提升改造、旅游服务设施、景区绿化美化、旅游景区连接线等旅游基础设施PPP项目建设。加大特色小镇民宿产业园、光禄影视城、东关新区综合开发、东方玫瑰谷、云南泓衢水生植物庄园、洋派水库片区户外运动公园旅游景区等重点建设项目推进力度，大力培育古镇核心区居住、休闲、美食、文创等商业业态。加快开发特色文化旅游产品，办好“二月八”龙华会、“云南 姚安荷花节”和“云南 姚安牛展会”，大力发展休闲观光农业，坚持旅游业与农业融合互动发展。突出抓好“吃住行、游购娱、康体休”九要素，加快文化旅游与一、二、三产业深度融合发展。支持新型民营金融机构发展，优化金融服务。加强和改善房地产市场调控，促进房地产市场健康发展。加强卫生、文化、市场等基础设施建设步伐，进一步完善医疗、文体、商贸等现代化服务功能，提高城镇综合承载能力。发展餐饮住宿、家电建材、文化娱乐、信息消费等生活性服务业，积极培育电子商务、金融产品、现代物流、家政服务、家居养老、旅游休闲、体育健身等现代服务业，形成新的消费热点，促进消费结构升级。

（三）坚定不移抓城乡统筹，做优发展环境

按照《姚安县城总体规划修编》，启动多规合一编制工作，继续完善县城给水、排水、道路、防洪、地下综合管廊、海绵城市、绿地系统、城乡公厕建设等专项规划。继续抓好光禄全省一流特色小镇创建工作，积极申报创建省级县域乡村建设规划试点县、省级园林县城创建、全国卫生县城和农产品主体功能区建设县。加快推进市政基础设施建设PPP项目、海绵城市、地下管廊、西北片区市政道路、农业局片区综合体开发、宾馆片区综合体开发、城乡人居环境提升、“一水两污”等项目建设。加快推进棚户区改造、危房改造等建设项目工作，实施棚户区改造1200户，研究制定我县保障性住房先租后售政策并开展540套保障性住房先租后售工作。加大房地产项目协调服务工作，做实做细房地产去库存各项措施，促进房地产业健康发展。以提升居民生活品质为核心，建设美丽宜居乡村，在城乡实施“四治三改一拆一增”行动和“七改三清”行动，全面抓好供水、污水、垃圾、公厕等城乡人居环境提升项目建设，继续推进县城道路纳入环卫PPP保洁模式和乡镇生活垃圾处理设施和转运设施建设。抓好光禄民族特色镇、弥兴民族团结进步示范镇、左门民族特色村项目建设。积极整合新农村建设省级重点村、扶贫开发、“一事一议”财政奖补、民族团结进步示范乡镇（村）等项目资金，争取实施5至8个省级重点村建设项目。

（四）全面推动改革开放新格局，培育经济发展新引擎

稳妥推进供给侧结构性改革、重点领域和关键环节改革，落实好“三去一降一补”各项措施，深入推进农业供给侧结构性改革，有效控制宏观杠杆，打好防范化解重大风险攻坚战。继续深化行政审批制度改革，规范政府的“权力清单”，梳理政府的“责任清单”。推进财政绩效预算管理改革，逐步建立全面规范、公开透明的预算制度。继续深化商事制度改革和“营改增”工作，严格执行注册资本认缴登记和“先照后证”等制度，服务小微企业创业。继续推进普惠金融培育试点县和农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”试点改革工作。全面完成农业综合水价、不动产统一登记制度等改革，落实好电价改革政策措施。深化投融资体制改革，加快建立现代财政制度，加快财政事权与支出责任划分改革。深化税收、金融、社会、司法、生态文明等体制改革，深化教育、文化、卫生、科技、社保、社会治理等领域改革。创新招商引资方式，推动全县招商引资工作在经济新常态下持续健康发展。积极融入长江经济带和滇中城市经济圈一体化发展规划建设，主动承接发达地区的产业转移，提高对外开放合作水平。

（五）提高保障和改善民生水平，不断增进民生福祉

切实做好保障和改善民生各项工作，不断提高人民幸福指数，确保社会稳定和谐。一是加快社会事业协调发展。扶持一批等级民办幼儿园，积极推进学前教育学校标准化建设。认真落实“两免一补”政策和营养改善计划，合理配置教学资源，促进义务教育均衡发展。努力提升高中教育质量，继续实施职业教育一体化（集团化）办学模式改革。积极开展全国基层中医药工作先进县创建工作，强化保障公共卫生安全和居民健康管理，全面推开家庭医生签约服务和县、乡、村的中（彝）医药服务，加快县中医医院迁建项目建设，完成县疾控中心迁建项目建设并搬迁投入使用。贯彻落实全面两孩政策，人口自然增长率保持在6.5‰以内。实施文化惠民工程，加快推进老年人活动中心项目建设、力争启动图书馆、公共体育场、博物院项目建设。二是健全社会保障体系。努力扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险等社会保险覆盖面，城乡居民养老保险参保率不低于90%，续保率不低于95%；医疗保险参保率不低于95%。加强以城乡低保管理为重点的社会救助体系建设，继续抓好养生养老服务中心项目的建设。完善住房保障体系，改善城乡居民住房条件。落实就业创业各项优惠政策，以创业带动就业，促进社会充分就业。三是继续打好全面脱贫攻坚战。以开展脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”和“十六个到村到户”为抓手，充分发挥“第一书记”作用，扎实开展干部驻村工作，集中力量打赢脱贫攻坚战。四是全面推进依法治县。坚持依法行政，积极开展干部学法教育和培训，提高干部依法行政能力和水平。加强和创新社会治理，实施社会治安防控体系“天网”工程，继续巩固“平安姚安”“法治姚安”建设成果，加大违法犯罪案件查处力度。全力做好交通、消防、建筑、食品药品等领域安全工作。加大对民生领域涉农、涉企收费和资源性产品价格的检查力度，保持物价稳定。加强民族宗教工作，积极争创州级、省级民族团结进步示范县。

（六）加快生态文明建设，着力构建美丽姚安

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，正确处理经济发展与环境保护的关系，坚决打好水污染防治、大气污染防治、土壤防治“三大战役”，促进绿色低碳循环发展。一是着力推进绿色发展。实施天然林保护、退耕还林还草、农村能源建设、自然保护区与湿地保护、野生动植物保护、生态公益林管护、水土保持综合治理等重点生态建设工程，抓实1.91万亩退耕还林、1.5万亩低效林改造、0.2万亩天保工程森林抚育、0.5万亩国家造林补贴项目建设和国开行投融资国家储备林项目建设。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。大力发展循环经济，加大节能减排配套技术改造，提高废弃资源再利用率，加快推进天然气综合利用工程项目建设。二是着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续加大水、大气、固废、噪声的污染综合防治力度，加快推进农村环境综合整治项目。全面建成县、乡（镇）、村（社区）三级河长制体系建设，年内力争启动实施清洁型小流域项目和大麦地水库水源一级保护区水源保护项目。三是加大生态系统保护力度。加强耕地保护和土地开发整理工作，加快推进中低产田地改造、农业综合开发、土地整治和城乡建设用地“增减挂钩”试点项目建设。加大闲置土地的清理处置力度, 盘活存量土地，控制新增建设用地, 促进节约集约用地，拓展建设用地空间。

各位代表，做好2018年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大、县政协的监督，并虚心听取意见和建议，坚持稳中求进，坚定发展信心，饱含干事激情，为克期完成脱贫攻坚任务、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！

附件：姚安县2018年国民经济和社会发展计划主要指标表（草案）