为全面推行依法行政，规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益，根据《姚安县全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》（姚政办通〔2019〕12号），前场镇结合实际制定了《前场镇全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，前场镇党委、政府始终把“三项制度”的贯彻落实作为加强和改进基层组织建设的重要抓手，深入开展调查研究，努力探索推动全镇科学发展的切入点和突破口，努力做到“三个结合”，在全镇上下营造出贯彻落实“三项制度”的浓厚氛围。我镇认真抓好“行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度”三项制度的贯彻落实，通过全体干部职工的共同努力，各项工作取得了明显成效。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察云南重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调的原则，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，使行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为得到有效规范，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，切实推进严格规范公正文明执法，营造优质的行政执法环境，为我镇法治政府建设奠定坚实基础。

二、工作开展情况

（一）全面推行行政执法公示制度

1．强化事前公开。前场镇行政执法机关统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“一次办好”“双随机、一公开”监管等工作。全面梳理编制本机关行政执法主体资格清单、权责清单、“一次办好”事项清单、随机抽查事项清单、行政执法人员资格清单、行政执法服务指南和执法流程图等，将执法的主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项、服务指南等全部通过网站向社会公开并实行动态调整。

2．规范事中公示。前场镇行政执法人员在监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示执法证件；要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，标明岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

3．加强事后公开。前场镇行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、行政法规另有规定的除外。

（二）全面推进执法全过程记录制度

1．完善文字记录。我镇行政执法机关规范行政执法规范用语和执法文书制作，行政执法的重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

2．规范音像记录。我镇行政执法机关根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应的音像记录形式，充分发挥音像记录作用。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际进行音像记录。

3．加强记录归档。我镇行政执法机关完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，确保所有行政执法行为有据可查。探索建立数字化记录信息存储和归档管理制度，提高行政执法档案管理的信息化水平。加强对执法全过程记录信息的统计分析，发挥记录信息在执法监督、评议考核、行政决策等工作中的作用，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度，实现可实时调阅，确保文字记录和音像记录规范、合法、有效。

（三）全面推进重大执法决定法制审核制度

1．明确审核主体。我镇行政执法机关明确承担法制审核的机构，法制审核机构原则上与行政执法承办机构分开设置。配齐配强工作力量，法制审核人员与承担的工作任务相匹配。

2．明确审核内容。我镇行政执法机关科学界定重大行政执法决定范围，编制本机关、本系统法制审核目录清单。涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。编制《前场镇重大执法决定法制审核要素清单》，重点包括执法主体、人员、权限、程序、事实、证据、依据、裁量等方面内容。

3．明确审核程序。行政执法机关应当规范法制审核流程，编制重大执法决定法制审核流程图，明确送审材料、报送要求和审核方式、时限、责任。重大执法决定作出前未经法制审核或审核未通过的，不得作出执法决定。行政执法承办机构和法制审核机构对审核意见无法达成一致的，由法制审核机构报行政执法机关负责人决定。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

三、取得的成效

（一）责任意识明显增强

全体干部职工能认真履行职责，勤政廉政、尽职尽责，杜绝了不作为、乱作为、工作不落实、不协调配合、有责不负、有岗位不履职、纪律松散、办事拖沓、效率低下、迟到早退、不做事和玩忽职守等现象，造就了一支恪尽职守、清正廉洁、办事高效、诚信服务、开拓创新、勤奋工作、团结奋进的工作队伍，工作绩效明显提高。

（二）形象明显好转

通过实施“三项制度”，严格依法办事，对服务公众的事项实行公开承诺，做到一把椅子让座、一杯清茶暖心、一腔热情办事、一句好话送行，不让来办事人员在我这里受冷落、不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄密；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响，不让群众的利益因我受到侵害，在人民群众中树立了良好的形象。

四、存在的问题

我镇开展落实“三项制度”工作虽然取得一定成效，但也存在一些不足：

（一）“三项制度”的建立还不够完善。

（二）在实施“三项制度”上还不够深入、具体、全面：

1．行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善;

2．执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的很少;

3．重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力；涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

五、下步工作计划

一是加强党委对法治政府建设的领导；二是全面推进政府职能转变；三是完善依法行政制定体系和科学民主依法决策机制；四是建立健全科学有效的权力运行制约和监督体系，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。切实维护“三项制度”的严肃性，不断提高政府的执行力度和公信力，更好地服务群众，努力建设“学习型、服务型、效能型、廉洁型”政府。

前场镇人民政府

2019年12月28日