现将《姚安县应急管理局2020年工作总结2021年工作意见》印发你们，请及时对各行业领域应急管理工作进行研判分析，正确看待取得的成绩，深入查找存在的问题和不足，提早谋划2021年安全生产各项工作，在狠抓落实上狠下功夫，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

姚安县应急管理局                      

2021年1月20日                       

姚安县应急管理局2020年工作总结2021年工作意见

今年以来，在州应急管理局的指导下，在县委、县人民政府的正确领导下，县应急管理局工作紧紧围绕全县经济建设中心和社会稳定大局，认真贯彻落实国家和省、州、县关于安全生产、应急救援防灾减灾救灾工作的决策部署，深入推进安全生产领域改革发展，进一步健全完善安全生产责任体系，强化责任落实，依法实施监督管理，压实责任，强化各项措施的落实，充分发挥安委办、应急委办、防灾减灾办综合协调职能，积极推进安全生产、自然灾害应急救援、防灾减灾等工作，全县应急管理工作稳步发展，各项工作稳步协调推进，全面落实应急管理各项工作，全县安全形势总体平稳。

一、提高站位，强化党建引领，担当履职

（一）紧抓安全生产不放松。充分发挥党组织核心领导作用，切实履行县安委办公室和部门职责，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，层层压实安全生产责任，县委常委会2次、县政府常务会6次听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作。出台《党政领导干部安全生产责任制实施细则》等一系列规范性文件。调整充实县安委会组成人员，各位副县长任县安委会副主任。层层签订安全生产目标责任书1268份，明确部门职责，加强了对重点行业领域安全生产工作的组织领导，加强安全生产过程考核，并纳入县委、县政府综合考核内容。

（二）强化安全生产措施，紧抓安全生产基本盘基本面不放松。以安全生产专项整治三年行动计划实施为契机，扎实开展道路交通、消防安全、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工程建设、文化旅游、特种设备、学校、工矿商贸、有限空间、涉氨制冷、防雷避雷、消防火灾、人员密集场所等行业领域的安全监管，以开展扫黑除恶行业治乱为抓手，先后开展了元旦、春节、节后疫情期复产复工、全国两会、“五一”等各个重要时间节点的安全检查，切实开展行业治乱和打非治违工作，规范了企业安全生产经营秩序；充分发挥道路运输安全监管信息化平台、道路交通安全“互联网+便民服务”平台、“互联网+企业生产”信息化安全监管平台等监管平台作用，加强对企业的在线监管，线下精准执法，提高安全监管能力和应急救援信息化水平。通过全县共同努力，全年共发生统计事故36起，死亡2人，受伤3人，直接经济损失39.85万元。与上年同期相比，事故起数增加13起，上升56.52%；死亡人数减少4人，下降66.67%；受伤人数增加2人，上升2倍；直接经济损失增加32.57万元，上升4.47倍。未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳。

二、强化应急管理工作。

（一）认真宣传学习贯彻落实党中央、国务院、省、州、县应急管理工作会议精神。一是切实履行县应急委办公室和部门职责，牵头制定《姚安县突发公共事件应急预案》，统筹协调抓好各类灾害事故应急救援预案的修订完善，加强应急救援队伍建设，强化日常应急救援演练，加大救援物资准备保障，提升应急救援能力建设，加强应急指挥信息化系统建设和应急值守工作。建立应急信息发布平台，及时发布气象灾害、极端天气、道路安全情况预警预报，提前应对各类自然灾害。多形式开展各类灾害应急避险知识、逃生自救知识宣传，提高人民群众防灾减灾意识。全面做好地质灾害、水旱灾害，突发自然灾害监测预警，积极开展抗灾救灾工作和灾情统计上报工作，防范减少因灾造成人民群众生命财产安全和经济损失。统筹抓好森林草原防灭火工作，高效组织森林火灾扑救。协调组织各类自然灾害和突发事件应对处置，及时开展灾情核查，落实灾害救助工作，下达救灾资金物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住，积极组织受灾群众开展灾害自救。各类突发事件得到及时有效处置，受灾群众得到妥善安置，未发生因灾、救灾人员伤亡事故，确保了社会安全稳定。二是安全生产宣传教育成效显著，深入学习贯彻落实十九大和习近平总书记指示批示精神。扎实开展“安全生产月”活动。紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”这一主题，组织开展“安全生产月”、宣传教育“七进”、咨询日、应急救援演练、新闻发布会、监管执法现场会、危化企业公众开放日、网上安全生产知识有奖竞答等10余项形式多样、内容丰富的活动。组织学习了党的十九大精神、《姚安县安全生产领域改革发展实施意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，集中组织学习了习近平总书记关于安全生产的一系列指示批示精神。不断深化安全生产宣传教育活动。县安委办4次分别组织76家企业负责人召开全县安全生产工作会议，印发《安全生产法》《云南省安全生产条例》各10000多册，下发各企业；开展安全生产宣讲送戏下乡，聘请姚安梅葛宣讲团—农戏协会创作并编导花灯说唱小邑拉花等12个节目在乡镇巡回演出；扎实开展主题日宣教活动。制作展板28块，宣传标语23条，悬挂布标34块，发放宣传（书刊）材料37550份，出动宣传车辆1辆利用街天赶集日，加大对民众安全生产法律法规的宣传教育，受教育人数达32500人。

（二）着力推进实施安全工程三年行动计划及大检查工作。紧紧围绕道路交通、建筑施工和城镇燃气、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹和旅游等重点开展了相关工作。对重点监管的“两客一危”21辆公交车安装智能视频监控、累计投入0.492031亿元对公路安全生命防护工程规划治理隐患里程为677.661公里，对16家建筑施工企业和24个在建项目监督管理，创建安全生产标准化工地1个；强化对18个金属与非金属矿山监管，烟花爆竹批发零售企业43户，11户危险化学品企业进行管理。

（三）强化自然灾害应急救援和保障工作。认真开展了前场镇“8.17”洪涝灾害救援工作，全县自然灾害应急救援和保障工作平稳有序。一是全年因旱灾造成全县9个乡镇77个村（居）委会597个自然村1202个村民小组26028户78084人受灾，饮水困难人口21274人，大牲畜饮水困难5625头，因旱需生活救助人口41656人。农作物受灾2766.7公顷，成灾1329公顷，绝收3.33公顷，预计造成农业经济损失1463万元；洪涝灾害574个村民小组12569户47559人受灾，建档立卡户受灾150户320人，隐患点类型分别是滑坡18个，崩塌2个，泥石流1个，威胁人口较多的重大地质灾害隐患点有3个。二是全县抗旱共投入抗旱人数4.81万人，投入机动抗旱设备983台（套），装机容量3570千瓦，投入抗旱资金454.6万元，抗旱用电23.1万度，抗旱用油57.4吨，抗旱浇灌面积4.11千公顷，4.11千公顷次。投入使用救灾资金308万元，投入抗旱救灾应急设施50万元，解决旱灾生活补助45万元，用于救助受灾群众冬春生活保障213万元。救助受灾群众近3万人，救济饮水困难人员20382人。特别是建档立卡对象等家庭得到了全面救助，群众基本生活得到及时保障。

（四）切实抓好安全生产专项整治三年行动计划。一是按照省、州政府部署，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题方面。围绕2个专题、10个专项进行了，姚安县安委办印发了《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》，组织开展全县安全生产专项整治三年行动知识宣传、知识竞赛，召开动员会、联席会议、宣讲会、联合执法、切实组织好各行业领域的专项整治。自开展专项整治行动以来，全县围绕非煤矿山、危险化学品、消防安全等10个行业领域为重点的专项整治工作，以隐患排查整治重点，建立健全双重预防机制，压实政府部门监管责任、企业主体责任和乡镇的“属地管理”责任，严格落实问题隐患和制度措施“两个清单”，共开展督导检查调研172次，累计排查企业1527户，查出一般隐患473条，治理隐患460项，整改率为97.25%；查出重大隐患25项，已整改24项，未整改1项，整改率为96%。二是突出依法治理及扫黑除恶专项斗争行业治理工作。严厉打击非法违法行为。加大安全监管监察执法力度，健全联合执法机制，依法依规严厉打击各类违法违规行为。加快安全监管监察执法规范化、信息化、专业化建设，加强执法信息公开和执法监督，健全监管执法的记录、通报和责任追究机制。严格事故调查处理，完善落实事故调查组组长负责、事故查处挂牌督办、事故责任追究和问题整改督办等制度。一年来，共打击违法24起，整治违法76家，实施行政处罚15起，处罚罚款28.08万元，约谈企业9家，化解回复处置信访2件。

（五）强化应急救援基础管理。计划编制县级总体应急预案1个、县级专项预案37个、部门预案54个。全县9个乡镇应急预案137个，学校各种应急预案1104个，企业各种应急预案46个，实现了应急预案覆盖率达100%。组建综合应急救援、防汛抗旱、森林消防、地质灾害、危险化学品、药品食品、动物防疫和农作物灾害、地震应急救援共9支专业应急救援队伍，共计有1300余人半专业化应急救援队伍。

（六）加强突发事件应急响应及应急值守工作。按照应急值守工作有关要求，我局已落实24小时值班制度，实行总带班、值班领导、值班员、备勤人员、驾驶员轮流值守，确保应急突发事件等紧急情况能够及时准确上报。

三、存在问题

一是企业主体责任难落实，目前在建重点建设项目较多，工程分包转包过多、安全生产意识和监管力量薄弱。

二是安全生产基础薄弱。表现在：企业散、小、弱，安全投入不足，安全监管力量薄弱安全措施配置不到位。道路交通安全基础设施建设滞后，乡村公路等级低、安全通行隐患多，道路交通安全防范困难。

三是机构改革后职能不清，机构运行不顺畅，“防”和“救”职能交叉重叠未厘清；各乡镇应急管理和安全生产监管机构不统一，导致县级和乡镇工作沟通协调困难。应急管理体制改革配套政策措施滞后，实际可调度资源与职能不匹配，应急管理职能改造仍有差距。

四是安全生产、防灾减灾知识宣传有差距，安全避险场所建设不足、地质灾害隐患点治理资金不足，风险隐患大；降雨偏少，蓄水严重不足，森林防火、农作物抗旱保苗、人畜饮水安全面临严峻形势。

五是责任落实不到位，执法不过硬。部分乡镇、部门和企业安全生产责任落实不到位，存在上热下冷、政热企冷和工作责任落实不到位等现象；在执法过程中存在不想执法、不敢执法和执法偏软等现象。

四、2021年工作要点

（一）贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。要继续深入贯彻落实习近平总书记的一系列讲话精神，充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势，深刻汲取全国、全省、全州各类事故教训，举一反三，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以习近平总书记指示精神为引领，认真抓好各行业领域的安全生产工作。

（二）全面落实安全生产责任。要按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》精神，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步健全党委、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。

（三）创新工作机制，强化隐患排查和“打非治违”工作。继续突出重点行业、重点企业、重要岗位、重要时段、关键环节安全监管执法和联合执法力度，在各自领域内深入开展“打非治违”专项行动，对生产经营单位非法违法生产经营建设问题进行全面彻底排查，落实责任，严厉打击，严格处罚，以净化安全环境，逐步建立牢固的公共安全防范体系。

（四）深入推进安全生产专项整治三年行动计划。按照《楚雄州人民政府关于印发楚雄州安全生产专项整治三年行动计划的通知》（楚政通〔2020〕15）精神，制定《姚安县安全生产专项整治三年行动计划》（姚政通〔2020〕19号），围绕总方案和2个专题实施方案、12个专项整治实施方案，从2020年—2022年用三年的时间，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为全县经济社会高质量发展提供有力的安全生产保障。

（五）不断创新安全生产大检查长效机制。要按照《云南省安全生产大检查长效机制管理办法》要求，通过“互联网+规范标准+企业自查+部门专项检查+专家检查+政府综合督查”的运行机制，把所有承担安全管理职责的方方面面紧密相连，环环相扣，形成链条，整体联动。

（六）巩固“互联网+企业生产”信息化综合管理服务平台建设成果。要坚持以安全生产领域改革发展为主线，持续推进体制机制创新和基层基础建设，着力增强安全防范治理能力，提升全县安全生产整体水平，巩固“互联网+企业生产”信息化综合管理服务平台建设成果，提升企业安全生产监管的信息化手段。

（七）强化应急管理，进一步提高应急处置工作效率。逐步构建完整的应急管理、事故救援和应急响应机制，强化自然灾害引发事故灾难的预警机制，加强部门间的协调配合，加强应急预案管理，完善预案编制、评审、发布、报备和演练等措施，加快应急预案数据库和重大危险源监控预警信息系统建设。

（八）切实加强安全生产宣传教育培训活动，提升全民安全素质。一是开展好《安全生产法》《姚安县党政领导干部安全生产责任制实施办法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规的宣传工作。二是认真组织开展好安全生产宣传教育活动，不断提升全民安全防范意识。三是认真开展企业三级教育培训。

（九）合理规划全县烟花爆竹批零经营零售点。要按照《姚安县安全生产委员会办公室关于印发2019年烟花爆竹零售经营布点规划方案的通知》（姚安办字〔2019〕5号），按照“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则，合理规划全县烟花爆竹批发零售经营点。开展烟花爆竹“打非治违”，净化春节及其他重大节日期间市场环境。

（十）加强综合监管，切实抓好各重要时段的安全生产工作。通过强化县安委办的综合监管职能督促各级各部门落实监管责任，切实抓好元旦、春节、清明、中秋、国庆、劳动节等节假日和两会、汛期等重要时期安全生产工作，深入开展非煤矿山、危化企业、工贸行业、道路交通的汛期安全责任落实和隐患排查整治，确保各重要时段安全生产。

（十一）加强防灾减灾工作。加大自然灾害监测工作，及时做好水旱地震地质灾害情况统计上报。强化救灾救济工作，及时筹备和发放救灾物资，及时妥善处理各类自然灾害事件应急救援。

（十二）加强应急值守工作。严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，突出重点加强巡查监控，确保遇到突发事件能及时、有效、科学处置。