马志花委员：

你提出的《关于合理流转农村土地使用权的建议》提案，已交我们研究办理，现答复如下：

首先感谢你多年来对农业农村工作的支持和关心。你提出的“土地流转的层次较低，多数农田流转是口头协议” 的问题,其实情况是这样的，截止2018年12月30日,全县家庭承包经营耕地面积128953亩，家庭承包经营农户49046户，土地流转面积37259亩，占家庭承包耕地面积的29%。土地流转涉及农户16795户，占承包经营农户总数的34%。规模经营面积29073亩，占流转总面积的78%，说明土地流转的层次不算低。使用省级示范合同文本签订的合同份数2014份，全县签订农村土地承包经营权规范性流转合同的面积28787亩，占流转总面积的77%，说明农村土地流转的口头协议也不算多，况且，根据《中华人民共和国合同法》第十条“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。”口头农村土地流转协议虽然没有采用书面形式予以公示，但是也是合同形式的一种，只要口头协议双方具有完全民事行为能力，土地流转意思表示真实，且不违反相关的法律规定和社会公共利益，该口头土地流转协议就对双方具有约束力。

我县农村土地流转在县委、县政府的领导下取得了很好的成效，但也还存在着一些问题，正如你所提到的，土地流转中认识不到位，存在代耕形式，易造成农田撂荒等问题，针对这些问题，下一步，农业农村局将按照你对本案的实施意见，加大宣传力度，提高认识，让老百姓充分认识土地流转的重要性和必要性，建立土地流转激励机制，让农民无后顾之忧进行自愿、合理、有序、规范的流转出更多的土地，扩大招商引资规模，让更多的外商和企业到我县发展农业产业，特别是蔬菜、花卉、水果产业，强化规模经营效益，增加农民收入，加强政策宣传，减少或杜绝农村土地抛荒。严格执行《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第二十一条“承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同”，减少或杜绝农村土地流转中的口头协议。进一步完善农村土地承包经营纠纷调解和仲裁机制，加强仲裁队伍素质建设和管理水平的提升，提高依法仲裁的能力，切实维护流转出土地农民、流转土地承租者的双方或多边的合法权益。

姚安县农业农村局    

2019年5月20日