根据县人民政府安排部署，为认真抓好全镇2021年烟叶生产，保持烟叶工作持续健康和谐发展，经镇人民政府研究，提出如下意见：

一、目标任务

2021年全镇烟叶种植面积2.41万亩，收购计划325万公斤（含出口备货25万公斤），全部种植云烟87品种，上等烟比例71%左右，烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全县平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。

二、主要政策

（一）计划管理

各村居委会要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模、面积，确保目标任务完成。因计划管理不到位的村委会，镇人民政府将加大问责力度。

（二）质量管理

各村居委会要依据市场需求组织生产，切实加强烟叶生产质量、品种纯度、绿色安全、烘烤组织、收购质量管理。因管理不到位的，镇人民政府将认真考核兑现奖惩。

（三）稳定烟区

各村（居）委会要通过调整优化烟区布局、统筹推进烟区土地流转、落实基本烟田保护措施、稳定烟农队伍，保持基本烟区和烟农的长期稳定。因烟区不稳定导致烟叶产量、质量波动大的，镇人民政府将实行问责。

（四）配套政策

为推进我镇烟叶生产收购工作转型升级，我镇将认真落实县人民政府2021年烟叶生产配套政策，由镇烟草产业发展领导小组制定管理考核方案，组织考核兑现。

1.县财政扶持项目。

（1）为推进全县烟草产业转型升级，按镇人民政府下达各村的烤烟种植面积，烟叶收购计划，依据镇对村烟叶生产收购百分制考核结果兑现村组工作经费32.5万元。

（2）全镇遴选3个以上烟叶生产收购工作成效显著的村委会，作为示范村上报县级给予表彰奖励。推荐出烟叶工作先进村，其中一类村1个，每个奖补3万元，二类村1个，每个奖补2.5万元，三类村1个，每个奖补1.5万元。

（3）办好样板，以点带面。全镇承办1000亩以上连片州级示范样板2片，500亩以上连片县级示范样板2片，300亩以上连片镇级示范样板1片，未承担州、县、镇示范样板的村（居）委会，每个村必须打造1片100亩以上的村级示范样板，待生产、收购结束,检查验收合格后，兑现样板工作经费。

（4）生物质燃料烘烤补贴。使用生物质燃燃料烘烤烟叶的，每吨生物质燃料补贴200元。

（5）烟区产业综合体建设扶持费20万元。在栋川镇实施1个烟叶产业综合体试点，安排扶持费20万元。

（6）鼓励村（居）委会、合作社对基本烟田实行长期流转工作，确保烟区稳定。鼓励村（居）委会把村集体发展资金投入烟叶烘烤密集烤房、电烤房等烟叶生产基础设施建设，建成后以向烟叶种植主体收取租金的方式壮大村集体经济。

2.烟草扶持项目。

由姚安县烟草专卖局（分公司）根据州烟草公司要求制定方案，组织考核和兑现。

（1）村组保护核心烟区工作补贴39万元。按乡镇人民政府下达各村（居）委会烟叶收购计划，经考核，完成烟叶种植面积和收购计划的，每公斤补贴0.12元。

烟肥补贴。按照平价销售、现金补贴的方式，每亩平价供应基肥20公斤、补贴烟农10元；每亩平价供应追肥30公斤、补贴烟农12元；每亩平价供应硝酸钾肥6公斤，补贴烟农8.4元。

（3）滴灌栽培示范补贴，每亩补贴200元。

（4）废弃地膜污染治理补贴。烟农采购并使用0.01毫米规格地膜每亩补贴烟农20元；100%实施烟田废弃地膜集中回收处置，由合作社开展集中回收处置，每亩补贴合作社15元。

（5）病虫害统防统治补贴。病虫害专业化防治每亩最高补贴30元。

（6）烟叶绿色防控示范补贴。烟蚜茧蜂防治每亩补贴5元，性诱剂防治示范每亩补贴6元，蓝板防治示范每亩补贴5元，农残检测每亩补贴2元。

（7）烟农培训补贴。以每担1.9元的标准核定，有计划地对镇村组干部、烟技员、烟农进行培训。

（8）带茎烘烤示范每亩给予烟农烘烤能源补贴60元。

（9）商品化烘烤补贴。实施商品化烘烤的每担补贴烟农15元。

（10）专业化分级补贴。实施6.5万担，每担补贴48元。其中:烟农散叶分级补贴资金、出口备货烟叶除外，每公斤补贴0.2元。

（11）集中运输补贴。实施集中运输交售烟叶的每担补贴6元。

以上示范补贴项目，按州、县烟草部门的实施方案及补贴办法执行。

3.自然灾害保险补贴。

按烟叶种植收购合同签订面积每亩投保70元，其中:省财政补贴5元，县烟草分公司补贴50元，烟农承担15元，具体实施方案另文下发。

（五）烟叶生产和基础设施建设投入政策

按上级补贴政策要求执行，具体实施方案补贴办法另文下发。

（六）收购政策

2021年烟叶收购价格总水平上调5%，严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

三、主要措施

（一）优化布局，确保烟叶生产高质量发展

一是稳定种植规模。加强“烤烟收购价格总水平提高5%”和全县种植云烟87一个品种的政策宣传，严格落实种烟面积，留足风险面积，确保实栽面积达到2.41万亩以上，提高抗风险能力，保质保量完成6.5万担烟叶计划任务。二是优化规划布局。将生产计划安排到种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的村、组，确保好田好地种烟。对多年完不成下达计划或完成计划吃力、烟叶质量波动大的村、组要逐步调减或淘汰。为巩固拓展脱贫攻坚成果，对建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。三是严肃计划分配。强化合同主线作用，科学约定单产，强化源头控制和过程监管，严格按计划签订收购合同，严格按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。严格按流程把合同分配给想种烟、能种烟的烟农，坚决杜绝按人头或承包田地平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同谋取不正当利益。严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其它作物，严防截留计划和空虚合同。

（二）稳定烟区，确保烟叶生产可持续发展

一是划定永久烟田保护区，建立基本烟田保护制度。烟叶站要协同各乡镇人民政府建立永久烟田保护区,完善核心烟区规划，强化烟区建设、土地流转等政策落实。各村（居）委会要建立以政府统一规划、村组组织流转、烟叶种植主体反租倒包的烟田流转机制，积极鼓励支持以合作社、村居委会为主体的烟叶种植土地长期流转工作，牢牢把核心烟区、永久烟田经营权掌控在村组、合作社手里。“十四五”期间，核心烟区面积稳定在4.8万亩左右，并把核心烟区烟田作为永久烟田长期稳定，进一步稳固烟叶产业根基。二是加强基础设施建设。建设高标准基本烟田，普及全程机械化，切实加强基础设施管护，夯实烟区发展基础。分5年用新能源烤房逐步替代报废的密集烤房。三是加强烟区产业综合体建设。在栋川镇郭家凹进烟区产业综合体建设，构建以烟为主、多元产业协调发展模式，促进烟区稳定发展。

（三）稳定队伍，确保烟叶生产稳定发展

着力建设和稳定烟农、基层干部、技术推广三支队伍。一是稳定烟农队伍。各级各部门要在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务、保险兜底等各个方面，全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。要加快构建“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，积极培育种植大户、家庭农场等新型种植主体，大力发展15-20亩职业烟农，深挖减工降本空间，提高烟叶规模化种植比例和规模效益。二是巩固抓烟村组干部队伍。努力调动、发挥村组干部的积极性和作用，从思想认识、改善经济和政治待遇等多个方面做细工作，增强村组干部的认同感、责任感，把各项工作任务落到实处。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性，强化科技措施到位率，确保烟叶生产优质平衡。

（四）提高水平，全力打造烟叶品牌

奋力抢占市场质量高点，提高烟叶生产整体水平，巩固提升“清香楚叶”品牌影响力。一是保证水源。千方百计补水蓄水，及早调配水源，以水促栽，保证全苗。二是严把品种纯度。采取有力措施，杜绝烟农在育苗期间自育苗，在封顶期间自留种，加强田间查处和收购管控，确保品种纯度达到100%。三是抢抓时间节令。把握“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月15日完成收购”关键节点，确保大田生育期130天左右，确保优质适产。四是坚特连片种植。确保坝区连片不低于100亩，山区连片不低于50亩，杜绝零星分散种植。五是强化轮作。杜绝种“万岁烟”，确保轮作率达到90%以上。六是高标准打造示范样板。栋川镇打造2片1000亩以上、3片500亩以上县级样板；其他村（居）委会分别打造1片100亩以上乡级样板；七是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实好营养土堆捂、高质量预整地、科学施肥、最佳节令集中移栽、小苗膜下移栽、彻底揭膜高培土、全面优化烟叶结构、彻底封顶抑芽、成熟采烤等常规生产技术。强管理、稳队伍，建立商品化烘烤、采烤一体化并进的管理体系，突出抓好烘烤减损提质，推广上部六片叶充分成熟一次性采烤、商品化烘烤。八是加强收购管理。全面推行入户预检、预约收购、集中运输、烟农代表交售的散叶收购制度。严格落实质量检验制度，严格质量考核，强化结果运用，提升烟叶收购服务水平和烟叶质量水平。

（五）绿色生产，保护生态环境与烟叶安全

一是持续保育土壤。抓实大田营养土还田、土地轮作、商品有机肥推广、绿肥种植示范、 滴灌示范，抓好土壤面源污染治理，100%地膜回收，加强化肥农药控量增效措施落实，坚持农药包装废弃物回收。运用种植绿肥、营养土堆捂、施用商品有机肥等多种方式提高土壤有机质含量。在供应物资中，要充分尊重烟农意愿，不得与烟叶种植合同挂钩。二是全面实施烟叶安全管控。构建县、乡、村、组四级烟叶安全管理网络，将烟叶农残纳入各级的重要考核指标；监管农药门店、合作社的农药销售；指导督促烟农安全用药，全面落实采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。持续开展绿色防控，强化病虫害测报，开展蚜茧蜂防治蚜虫等生物防治。三是保护生态环境。各乡镇要积极动员烟农用煤烘烤烟叶。有生物质烤房的要积极推广生物质燃料烘烤。

（六）创新驱动，打造烟叶生产管理模式

一是着力打造数字烟草。抓住农业数字化转型发展机遇，按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推进烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理，深入推进“一部手机种好烟”APP推广应用，集成构筑一站式烟农服务平台，加快推动烟叶生产、收购、调拨全过程数字化。积极探索“可移动”式烘烤，加快构建智能烘烤技术体系。二是着力推动全程机械化。结合高标准烟田建设，加强宜机化烟田改造和适用型农机研发，重点突破移栽、采收环节农机开发，争取在全环节一体化农机作业上有新的更大突破，不断提高机械作业率和覆盖率，切实降低烟叶生产劳动用工和劳动强度。

（七）工商协同，推进烟草产业良性发展

主动对接卷烟工业企业，共同制定落实生产技术方案，扩大定向生产规模，满足卷烟工业个性化、差异化需求。

（八）产业融合，助力乡村振兴和农民增收

一是助力乡村振兴。加强高标准烟田基础设施建设，不断加大基础设施建设项目投入，改善烟区生产生活条件和抵御自然灾害能力，助力烟区农业农村现代化，充分发挥烟叶产业对增收致富的带动作用。二是拓展多元增收渠道。以“农村三变”改革为契机，着力构建以烟为主、烟菜套种的产业协同发展模式，抓好烟区产业综合体建设，发挥土地集中经营、产业互补优势，推动多元产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，拓宽产品营销渠道，使烟区产业综合体成为可复制、能推广的多元增收样板。

四、加强领导，主动服务，强化考核

（一）加强组织领导

坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合’的工作机制，实行镇人民政府班子成员挂点联系村（居）委会烟叶工作制度，镇人民政府要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，统筹好各方力量，镇人民政府决定成立栋川镇2021年烟草产业发展工作领导小组，负责组织领导，统筹协调工作。

组 长 ：刘 海    镇人民政府镇长

副组长：周源锋    镇人民政府副镇长、武装部长

     董莹红    烟叶站站长

成 员 ：李家成    镇人大主席

     杨成龙    镇党委副书记

     刘显峰    镇党委副书记（政法）

     刘云彪    镇纪委书记

     陈元祥    镇党委组织委员

     施怡磊    镇党委宣传委员

     金永昌    镇人民政府副镇长

     周宏书    镇人民政府副镇长

     凌世梅    镇人民政府副镇长

     王海蛟    镇人民政府副镇长

     朱梅霜    镇党政办主任

     徐静梅    镇财政所所长

     谢光梅    镇总务办主任

     17个村（居）委会书记、主任

领导小组办公室设在栋川烟叶站，由董莹红任主任，负责具体事务。

（二）坚持主动服务

持之以恒深入群众，深入基层，主动服务，提高效能。突出重点，细化措施，着力解决烟叶工作短板、矛盾、问题。加强领导，密切配合。各挂村领导和村（居）委会书记、主任要认真履行工作职责，抓好烟叶生产收购各项工作。镇党政班子成员要高度重视挂点村委会烟草产业的发展，切实帮助挂点村（居）委会协调解决烟草产业发展中的实际困难。

（三）严格进行考核

一是栋川镇人民政府将把烤烟生产纳入年度工作考核重点，强化考核奖惩措施，强化考核结果运用，把烟叶生产指标作为评价村组干部的重要指标，促进烟叶生产提质量、上水平。二是由栋川镇烟草产业发展领导小组牵头，相关部门支持配合，依据《栋川镇2021年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。三是要强化考核，考核结果严格按照《栋川镇2021年烟叶生产收购质量管理考核办法》运用。

附件：栋川镇2021年烟叶种植收购计划安排表

栋川镇人民政府

2021年5月25日

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