镇级各站所：

为进一步加强服务型政府建设，促进依法行政，提高行政行为的透明度，根据《姚安县人民政府办公室关于印发姚安县政府信息与政务公开工作绩效考评实施方案的通知》（姚政办明电〔2017〕98号）要求，推进决策、执行、管理、服务、结果公开即“五公开”是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。开展基层政务、信息公开标准化规范化，是推进“五公开”工作的具体举措，对于深化基层政务、信息公开，提高行政效能，加快建设法治政府、服务型政府，具有重要意义。现特制定本方案,请各站所认真贯彻执行。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

以十八大十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实省、州、县关于全面推进政务、信息公开的决策部署，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为改革发展稳定的大局服务，促进全镇经济社会全面发展。

（二）总体要求

实施政府政务、信息公开工作要注重质量，讲求实效，努力创新。一是政务、信息公开要与政务、信息改革结合起来，把推行政务公开制度实施政府信息公开工作与行政审批制度改革、转变政府职能、改进机关作风结合起来，统一部署，共同推进。二是加强政府信息公开工作制度和运行机制建设，重点围绕建立健全政府政务、信息公开内容审核制度、预公开制度和依申请公开制度，整合政府信息公开的各类资源。三是解决好当前工作发展不平衡的问题。在公开的内容上要加强针对性，把群众关心的热点问题作为政务公开工作的突破口；在公开的形式上要实现网上政府信息公开与电子政务相结合，全面提升政府政务、信息公开的层次和水平。

二、政务信息公开的基本原则

（一）依法公开。政务、信息公开工作应当按照国家法律、法规有关政策规定进行。

（二）真实公正。公开的内容应当真实可信，办事结果应当公平公正。

（三）及时便民。政务、信息公开一定要做到及时，要方便群众办事，便于群众知情，有利于人民群众行使监督权。

（四）注重实效。从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效，不搞形式主义。

三、成立栋川镇政务信息领导小组

组  长：阳春红   镇人民政府镇长

副组长：杨永超   镇人大主席

成  员：鲁玉伦   镇纪委书记

魏培银   镇人民政府副镇长

张金莉   镇人民政府副镇长

周庭新   镇人民政府副镇长

李家成   镇人民政府副镇长

朱毓崇   镇人民政府副镇长

朱梅霜   党政办主任

钱达良   镇党政办副主任、机要室主任

刘建文   机要室工作人员

郁晓燕   机要室工作人员（大学生志愿者）

领导小组下设办公室在机要室，由钱达良担任办公室主任，负责日常事务工作，郁晓燕负责政务公开、信息公开具体业务工作。凡涉及政务、信息公开内容资料先报副组长审批后报组长审批同意方可公开。

四、明确政务公开工作要求

（一）明确政务公开内容

凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除免予公开外，都进行公开。政务信息公开的范围包括镇政府的政务信息公开和各站所的政务信息公开。对政务信息公开内容的要求是：全面、真实、具体。公开的事项要求具备“六个要素”，即办事依据、办事职责、办事条件、办事程序、办事纪律、办事结果。

（二）主动公开事项

1、规范性文件和发展规划

（1）镇人民政府规范性文件、各站所、村居委会依法行使管理职能的具体制度；

（2）本行政区域国民经济和社会发展总体规划、计划及其进展和完成情况；

（3）本行政区域经批准的集镇总体规划、土地利用总体规划、专项规划等区域规划和专项规划。

2、与公众密切相关的重大事项

（1）影响公众人身健康和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；

（2）扶贫、危改、棚改、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；

（3）土地征收、征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；

（4）低保生活补助金、救灾物资的发放情况；

（5）政府实事工程的建设、管理及完成情况；

（6）水利开发及利用前景。

3、公共资金使用和监督

（1）政府基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况；

（2）政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购的方式、采购结果及其监督情况；

（3）重要专项基金、资金的使用情况；

（4）政府财政年度预算、决算及执行情况。

4、政府机构和人事

（1）镇人民政府、镇级各站所、各村居委会依法行使管理职能的办公地址、机构设置、工作职能、办事条件、办事程序、办事期限以及监督救济途径等情况；

（2）镇人民政府、镇级各站所、各村居委会的负责人及其他工作人员的姓名、职责分工；

（3）政府机关的年度工作目标及其执行情况；

（4）政府机关负责人人事任免情况；

5、各行政执法机关依法公开的行政执法事项、执法依据、执法程序、执法纪律，执法对象所享有的权利和义务、执法的结果。

6、法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。

7、法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的，依照其规定。

（三）内部公开事项

政府机关主要领导干部的廉洁自律情况，内部财务收支情况，机关干部交流、考核情况及其他重要事项在干部职工中公开。

（四）免予公开的内容

1、属于国家秘密的；

2、属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；

3、属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；

4、与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者威胁个人生命安全的；

5、法律、法规规定免予公开的其他情形。

（五）规范政务公开程序

1、编制目录。结合本镇实际，明确公开的内容和重点，制定本镇政务信息公开具体目录，规范公开的内容、范围、方式和时限等。

2、实施公开。依照法规和政策的有关要求提出公开的具体内容，通过镇政务信息公开栏等形式及时公布。上级主管部门有明确要求的，按相关规定予以公开。重要事项要事前、事中、事后全过程公开。

3、收集反馈。镇政务信息公开工作领导小组要认真收集群众对政务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向群众反馈。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面向镇纪委反映，镇纪委应当及时进行调查。确有公开内容不真实、不完整或者决定的事项不公平、不公正的，应督促予以纠正并重新公布。

4、归档管理。政务信息公开的内容要一式二份，一份报县里，一份镇里留存，以备查证。要建立政务公开档案，档案资料要真实、完整、规范，及时装订成册并保留十年以上。

（六）规范政务公开的时限

政务、信息公开必须做到经常、动态、及时，公开时限应与公开内容相适应。

1、长期公开。对有关政策规定、议事规则、工作制度等具有长期性、稳定性的内容应长期公开，如有变化应及时更新。主要包括镇事务工作流程、领导班子成员职责分工、发展规划、年度工作计划、为民服务承诺等。

2、定期公开。对在一定时期内相对稳定的常规性工作定期公开，主要包括镇村两级财务收支情况，经济建设和社会事业发展主要指标完成情况，为民办实事的内容及进展情况等。

3、即时公开。对动态性、阶段性、临时性、紧急性的工作应即时公开，主要包括作出的重大决策、决定的重要事项和群众关注的热点、难点问题，如农村“五保”和最低生活保障评定及补助标准、危旧房改造对象评定及补助标准、群众提出的意见建议的落实情况等。

4、依申请公开

公民、法人和其他组织需要主动公开以外的政府信息，可以向本政府申请获取。依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。 分批、逐步整理依申请公开的信息目录，并向社会公布。属于该目录内的信息，公民、法人和其他组织经申请获取的，除特殊情况外，予以提供。该目录以外的信息，公民、法人和其他组织申请获取的，将依法处理。

（七）公开形式

对于主动公开信息，主要采取网上公开和在党政办公室公开两种公开形式。 还将通过宣传广播、公开栏等形式公开政府信息。网上公开的信息，除现行有效需长期保存的信息以外，网上留存的期限为2年。超过留存期的信息，不再继续通过网上公开，公民、法人和其他组织可以到本政府党政办公室查阅这类信息。

五、具体要求

１、实行政务、信息公开的目的在于加强对机关和各基层单位公务运行情况的监督，提高工作透明度，推进民主建设，促使干部职工廉洁从政。要求广大党员干部、职工充分认识推行政务、信息公开的重大意义，创造良好的舆论氛围。要求务必达到“真公开、全公开、常公开、硬监督、严查处、求实效”的目标。

２、明确职责，责任到人。根据县委、县政府的要求，各站所必须确定一名领导具体负责此项工作，一把手负总责，保证政务公开工作落到实处。

3、建立政务信息公开登记簿，对公开的内容、形式进行记载备查。

六、监督检查

政务、信息公开是一项涉及面广的经常性工作。为了确保这项工作的顺利进行，镇属各单位在实行政务信息公开的过程中，要统一思想，提高认识，充分认识到抓好政务、信息公开的重要性和必要性，要切实加强领导，采取有效措施，确保公开内容的合法、完整、规范、实用、有效。把政务公开工作纳入全年工作目标责任制，同其他工作一起安排、同时部署、一起落实。为了确保政务信息公开工作落到实处，各部门要严格按照《栋川镇2016年政务公开实施方案》的要求开展工作，每年11月上旬开展一次自查，并向镇政务信息公开领导小组办公室上报自查材料。镇政务公开领导小组办公室定期或不定期对各单位进行检查和抽查，并将检查情况进行通报，对不认真开展政务公开工作的单位，要按照考核办法，实行责任追究。

附：栋川镇2017年政务公开、信息公开工作要点

栋川镇人民政府

2017年9月26日

栋川镇2017年政务、信息公开工作要点

栋川镇2017年政务、信息公开工作，紧紧围绕县委、县政府重大决策部署和公众关切，进一步明确政务信息公开工作任务，扩大公开范围，细化公开要求，增强公开实效，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，推进全镇深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。

一、围绕深化改革推进公开

（一）全面推进权责清单公开。镇人民政府，各站所职能部门要全面制定和公布权力清单、责任清单，并通过政府门户网站集中展示，实行动态管理，方便公众获取和监督，做到“清单之外无权力”“法定职责必须为”。做好取消、下放、保留行政审批、职业资格等事项的公开力度，重点公开保留的行政许可事项清单，按照要求公开清理规范后的行政审批中介服务事项。（牵头领导：各位分管副镇长；责任单位：各职能站所）

（二）推进市场监管公开透明。围绕规范事中事后监管，依法公开随机抽查、检查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，适时公布抽查情况及查处结果，实行“阳光执法”。具有市场监管职责的部门和单位要及时依法公开安全生产、环境保护、卫生防疫、食品药品、住房建设、城乡规划、国土资源、产品质量、知识产权、社会信用、交通运输、旅游市场等方面的监管执法信息。（牵头领导：魏培银、李家成、何 波；责任单位：安监办、环保办、计生办、市场监督管理所、城镇规划所、国土分局、交通运输管理所、文化中心）

全面公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件名称、被处罚者姓名或单位名称，以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等信息。（牵头领导：魏培银；责任单位：市场监督管理所）

推进企业信用信息公示系统运用，有关行业主管部门对企业作出的行政许可准予、变更、延续信息，以及行政处罚、严重违法、抽查检查等信息应通过该系统进行归集并公示。（牵头领导：魏培银、李家成；责任单位：市场监督管理所、安监办、国土分局）

积极做好县政府网站与“信用中国”网站的对接工作，推动信用信息互联共享。（牵头领导：杨永超；责任单位：党政办）

（三）推进政务服务公开。加快推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。推进公共企事业单位办事公开，镇有关行业主管部门年内制定完善具体办法，全面公开公共服务事项目录和服务指南，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，方便企业和群众办事。（牵头领导：周庭新；责任单位：各有关职能站所）

二、围绕经济发展推进公开

（一）持续推进经济社会政策公开。以稳定市场预期为目标，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策公开力度，及时公布支持“双创”、培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施，扩大传播范围，提高知晓度。准入负面清单的调整事项、依据和结果及时向社会公开，方便公众查阅。负面清单调整时，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。（牵头领导：各位班子成员；责任单位：各站所）

（二）强化重大建设项目信息公开。重点围绕扶贫工程推进情况、棚改工作进度、高速公路、水利设施等基础设施建设，以及教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等工程，做好审批、核准、备案等信息的公开，加大在线监测、项目督查、执法检查等执法信息的公开力度。全面公开年度全镇重大项目名单，对有关建设基本情况、招标中标、联审联批、项目实施、项目督察等信息进行全链条公开。（牵头领导：周庭新；责任单位：镇项目办、水管站）

推动政府和社会资本合作（PPP）项目的信息公开，公开政府参与方式、拟采用PPP操作模式等内容，激发社会资本的参与热情。（牵头领导：周庭新；责任单位：经济办、项目办）

（三）深化公共资源配置领域信息公开。研究起草推进公共资源配置领域信息公开的意见，推动全镇公共资源交易平台透明运行，依法公开交易公告、资格审查、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。（牵头领导：周庭新；责任单位：各职能站所）

依法及时公开国有土地上房屋征收补偿政策、征收决定、征收补偿方案、用于产权调换的房源等信息，向被征收人公开征收房屋调查结果、分户初步评估结果等信息。全面公开财务数据、增值收益使用情况等信息。（牵头领导：杨永超、李家成；责任单位：国土分局、征地办、财政所、城镇规划所）

做好农村集体土地承包经营权流转和国有建设用地使用权出让信息公开。全面公开土地供应全过程信息，具体包含招拍挂出让宗地基本情况，包括面积、界址、空间范围、现状、使用年限、用途、规划指标要求、出让结果等信息。（牵头领导：李家成；责任单位：农经站、征地办）

三、围绕民生改善推进公开

（一）推进扶贫攻坚政务、信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫政策、扶贫成效、脱贫退出、扶贫资金、项目安排等信息公开力度。镇政府要公开年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、精准扶贫专项行动和专项工程信息及落实情况。（牵头领导：周庭新；责任单位：扶贫办）

（二）推进社会救助信息公开。细化公开城乡低保、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等社会救助信息。全面实行救助实施过程公开，加大救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息的公开力度。低保和特困人员救助方面，重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况；医疗救助方面，重点公开救助对象的人次数、资金 支出等情况；临时救助方面，重点公开救助对象的户次数、救助 水平、资金支出等情况。同时，做好减灾救灾信息公开，认真做好灾后恢复重建等有关信息公开，定期发布全镇核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用等情况。（牵头领导：文闯；责任单位：民政办）

（三）推进就业创业信息公开。加大促进就业创业政策、措施的公开力度，全面公开众创、众包、众扶、众筹政策措施，推动公开补贴申领条件、申领程序等信息，并在政府门户网站做好集中展示工作。及时公开就业供求信息，进一步做好事业单位人员招聘信息和人力资源市场供求信息的发布工作，扩大就业信息服务的受众面。（牵头领导：魏培银；责任单位：社保所）

（四）推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。做好棚户区改造政策及有关任务完成情况信息公开工作，主动发布和准确解读政策措施。细化公开年度棚户区改造项目清单、项目建设计划任务量完成进度、安置政策和办法、安置对象和结果等信息。强化农村危房改造对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开等信息。（牵头领导：杨永超、李家成；责任单位：征地办、城镇规划所）

（五）推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。加大教育督导信息公开，公开教育督导报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效等内容。推进义务教育划片工作程序、内容、结果，随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开，接受社会监督，继续推进校务公开规范化建设。推动医疗机构院务公开，健全公开目录。全面公开医疗服务、价格、收费等信息。公开计划生育免费技术服务项目、卫生计生惠民政策等。加强法定传染病疫情及防控信息的公开。（牵头领导：朱毓崇；责任单位：计生办、卫生院、中心校）进一步健全社会保险信息披露制度，继续做好基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录、诊疗项目范围、辅助器具目录等信息公开工作。（牵头领导：魏培银；责任单位：社保所、新农保办） 做好食品药品监管信息、抽检抽验信息的公开工作，及时发布行政处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息。（牵头领导：魏培银；责任单位：市场监督管理所）

四、围绕助力政府建设推进公开

（一）积极推进决策公开。健全完善利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。镇政府实行重大决策预公开，扩大公众参与，对社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公开决策草案、决策依据等有关信息，并及时反馈意见采纳情况。推行医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障等重大民生决策事项民意调查制度，并以适当方式公开调查结果、意见收集和采 纳情况。（牵头领导：各分管副镇长;责任单位：各站所）

（二）做好政策执行和落实情况公开。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项，特别是党中央、国务院和省州县党委、政府部署的改革任务、民生举措、重点工作，要细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布进展和完成情况。依法向社会公开政策落实过程中不作为、慢作为、乱作为的问责情况。（牵头领导：阳春红；责任单位：各职能站所）

深化审计结果公告及整改情况的公开，以公开推动审计查处问题的整改，促进重大政策措施有效落实。进一步加大督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度。（牵头领导：鲁玉伦；责任单位：纪检办、财政所、农经站）

（三）深入推进财政资金信息公开。做好镇政府及使用财政资金的预决算公开工作，重点公开本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况。除涉密信息外，重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况，包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。（牵头领导：阳春红；责任单位：财政所）

五、围绕扩大政务参与加强解读回应

（一）主动做好政策解读。出台重要政策，牵头起草部门要将文件起草和解读方案一并报批，按照文件、解读方案与解读材料同步起草、同步审批、同步发布“三同步”要求，健全政策解 读工作机制。对出台的重要政策，有关解读材料按照国务院办公厅要求于文件公开后3个工作日内在政府门户网站发布。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施，主要负责人通过参加新闻发布会、政务访谈、发表文章等方式带头宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息。（牵头领导：阳春红；责任单位：党政办、机要室）

（二）积极回应社会关切。镇政府要组织做好本镇的政务舆情监测工作，扩大舆情收集范围，及时了解各方关切，有针对性地做好回应工作。对涉及我镇的重要政务舆情、媒体关切等热点问题，要认真研判处置，及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息。遇有重大突发事件时，负责处置的信息发布的第一责任人，主要负责人要 当好“第一新闻发言人”，快速反应、及时发声。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息，要迅速澄清事实，消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会。（牵头领导：阳春红；责任单位：宣传办、机要室）

（三）更好发挥新闻媒体作用。要善于运用媒体发布信息、解读政策，引领舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息，要统筹运用媒体做好发布工作。重要信息、重大政策发布后，要注重运用主流媒体及其新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。出台重大决策部署，要通过主动向媒体提供素材、召开媒体通气会、推荐掌握有关政策和熟悉有关领域业务的专家学者接受访谈等方式，做好发布解读工作。畅通媒体采访渠道，创造条件邀请主流媒体及其新媒体负责人列席有关重要决策会议。（牵头领导：朱毓崇；责任单位：宣传办）

六、围绕增强公开实效加强能力建设

（一）加强组织领导。进一步加强和完善组织领导，全面落实镇政府办公室主管政务、信息公开工作的负责人，在2017年底前完成政务、政府信息公开整合工作，明确独立工作机构，配齐配强专职工作人员，明确责任。镇政府主要负责领导年内至少听取1次工作汇报，研究部署推进工作；确定1位负责同志分管政务、信息公开工作，列入工作分工对外公布；分管负责同志要经常听取汇报，年内至少调研1次政务公开工作，研究解决具体问题。

（二）健全工作机制。制定出台栋川镇政务、信息公开实施方案。探索推进政府信息主动公开基本目录建设。做好规范性文件清理结果公开工作，加强规范性文件公开的审查，定期对不公开的政府信息进行评审，确保应公开尽公开。严格执行信息公开保密审查制度，对拟公开的政府信息，依法依规做好保密审查。

（三）夯实平台建设。进一步强化政府门户网站信息公开第一平台作用，努力将其打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。建立健全政府网站信息内容更新机制。整合政府网站信息资源、互动业务和办事服务等，推进政府网站升级改造，使政府网站信息内容更加准确、实用，功能设置更加完善、便捷。进一步明确政府网站内容建设、运行维护责任，强化网站安全保障。不断提升规章、规范性文件的发布质量和时效，做好网上发布工作。提升“96128”政务热线电话管理水平，鼓励开展政府开放日等形式多样的政务公开主题活动，增进与公众的互动交流。

（四）加强工作落实和对接。要积极、主动对接上级部门对我镇公开工作的具体要求，有针对性的制定所牵头工作指导意见，采取有效措施，抓好全镇政务、信息公开工作，确保工作任务落到实处，并于2017年11月30日前将本 年度政务、信息公开工作要点落实情况形成书面材料报县人民政府办公室。

（五）进行自检自查。根据全县政府信息公开绩效评价指标体系，对政务公开、信息公开工作进行自检自查。