为认真抓好2021年全县烟叶生产工作，保持烟草产业持续健康发展。提出如下意见：

一、目标任务

2021年，全县烟叶种植面积6.4万亩，收购计划862.5万公斤（其中：出口备货57万公斤）；上等烟比例71%左右；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全州平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要，全力把全县9乡镇打造成为市场需求旺盛烟区。

二、主要政策

（一）计划管理

各乡镇人民政府要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理，栽足栽实面积，确保目标任务完成。因实栽面积完不成的，县人民政府将实行问责。

（二）质量管理

各乡镇人民政府要依据市场需求组织烟叶生产和收购工作，切实加强烟区规划、品种纯度、绿色安全、烘烤组织、收购质量管理。因管理不到位的，县人民政府将实行问责。

（三）稳定烟区

各乡镇人民政府要通过调整优化烟区布局、统筹推进烟区土地流转、落实基本烟田保护措施、稳定烟农队伍，保持基本烟区和烟农的长期稳定。因烟区不稳定导致烟叶产量、质量波动大的，县人民政府将实行问责。

（四）配套政策

1．县财政扶持项目。为推进全县烟草产业转型升级，县财政安排投入2021年烟叶生产扶持经费265.5万元，由县烟草专卖局（分公司）汇同县财政局制定方案，组织考核和兑现。

（1）乡镇烟叶工作经费128万元。按各乡镇烟叶实际种植面积每亩补贴20元，考核后兑现。

（2）烟叶种植先进示范专业村补助33.5万元。年终通过各乡镇考核评比，推荐出烟叶工作先进示范专业村，分三等实施以奖代补33.5万元，其中：一等先进示范村4个，每个奖补3万元；二等先进示范村5个，每个奖补2.5万元；三等先进示范村6个，每个奖补1.5万元。

（3）样板工作经费50万元。对各乡镇500亩及以上的规模化连片烟叶种植示范样板进行补贴。其中：1000亩及以上的，验收合格每片补贴7万元，全县计划2片，补贴14万元；500亩及以上的，验收合格每片补贴4.5万元，全县计划8片，补贴36万元。

（4）生物质燃料烘烤补贴34万元。全县推广生物质颗粒燃料烘烤烤房235座，预计烘烤1400炉，计划配套生物质燃料1700吨，每吨补贴200元。

（5）烟区产业综合体建设扶持费20万元。在栋川镇实施1个烟叶产业综合体试点，安排扶持费20万元。

（6）鼓励村（居）委会、合作社对基本烟田实行长期流转工作，确保烟区稳定。鼓励村（居）委会把村集体发展资金投入烟叶烘烤密集烤房、电烤房等烟叶生产基础设施建设，建成后以向烟叶种植主体收取租金的方式壮大村集体经济。

2．烟草扶持项目。由姚安县烟草专卖局（分公司）根据州烟草公司要求制定方案，组织考核和兑现。

（1）村组保护核心烟区工作补贴103.5万元。按乡镇人民政府下达各村（居）委会烟叶收购计划，经考核，完成烟叶种植面积和收购计划的，每公斤补贴0.12元。

（2）烟肥补贴。按照平价销售、现金补贴的方式，每亩平价供应基肥20公斤、补贴烟农10元；每亩平价供应追肥30公斤、补贴烟农10元；每亩平价供应硝酸钾肥5公斤，补贴烟农9元。

（3）滴灌栽培示范补贴，每亩补贴200元。

（4）废弃地膜污染治理补贴。烟农采购并使用0.01毫米规格地膜每亩补贴烟农20元；100%实施烟田废弃地膜集中回收处置，由合作社开展集中回收处置，每亩补贴合作社15元。

（5）病虫害统防统治补贴。病虫害专业化防治每亩最高补贴30元。

（6）烟叶绿色防控示范补贴。烟蚜茧蜂防治每亩补贴5元，性诱剂防治示范每亩补贴6元，蓝板防治示范每亩补贴5元，农残检测每亩补贴2元。

（7）烟农培训补贴。以每担1.9元的标准核定，有计划地对镇村组干部、烟技员、烟农进行培训。

（8）带茎烘烤示范每亩给予烟农烘烤能源补贴60元。

（9）商品化烘烤补贴。实施商品化烘烤的每担补贴烟农15元。

（10）专业化分级补贴。实施17.25万担，每担补贴48元。其中：烟农散叶分级补贴资金、出口备货烟叶除外，每公斤补贴0.2元。

（11）集中运输补贴。实施集中运输交售烟叶的每担补贴6元。

以上示范补贴项目，按州、县烟草部门的实施方案及补贴办法执行。

3．自然灾害保险补贴。按烟叶种植收购合同签订面积每亩投保70元，其中：省财政补贴5元，县烟草分公司补贴50元，烟农承担15元，具体实施方案另文下发。

（五）烟叶生产和基础设施建设投入政策

按上级补贴政策要求执行，具体实施方案补贴办法另文下发。

（六）收购政策

2021年烟叶收购价格总水平上调5%，严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

三、主要措施

（一）优化布局，确保烟叶生产高质量发展

一是稳定种植规模。加强“烤烟收购价格总水平提高5%”和全县种植云烟87一个品种的政策宣传，严格落实种烟面积，留足风险面积，确保实栽面积达到6.4万亩以上，提高抗风险能力，保质保量完成17.25万担烟叶计划任务。二是优化规划布局。将生产计划安排到种烟基础牢、烟叶质量优、市场需求旺、技术水平高的村、组，确保好田好地种烟。对多年完不成下达计划或完成计划吃力、烟叶质量波动大的村、组要逐步调减或淘汰。为巩固拓展脱贫攻坚成果，对建档立卡贫困户继续合理倾斜种植计划。三是严肃计划分配。强化合同主线作用，科学约定单产，强化源头控制和过程监管，严格按计划签订收购合同，严格按计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。严格按流程把合同分配给想种烟、能种烟的烟农，坚决杜绝按人头或承包田地平均分配烟叶合同，杜绝私下交易合同谋取不正当利益。严禁以烟叶合同计划为手段强制烟农生产其它作物，严防截留计划和空虚合同。

（二）稳定烟区，确保烟叶生产可持续发展

一是划定永久烟田保护区，建立基本烟田保护制度。县自然资源局、县农业农村、县工业信息化和商务科技局、县烟草分公司等相关部门要协同各乡镇人民政府建立永久烟田保护区，完善核心烟区规划，强化烟区建设、土地流转等政策落实。各乡镇人民政府要建立以政府统一规划、村组组织流转、烟叶种植主体反租倒包的烟田流转机制，积极鼓励支持以合作社、村居委会为主体的烟叶种植土地长期流转工作，牢牢把核心烟区、永久烟田经营权掌控在村组、合作社手里。“十四五”期间，核心烟区面积稳定在5.5万亩左右，并把核心烟区烟田作为永久烟田长期稳定，进一步稳固烟叶产业根基。二是加强基础设施建设。建设高标准基本烟田，普及全程机械化，切实加强基础设施管护，夯实烟区发展基础。分5年用新能源烤房逐步替代报废的密集烤房。三是加强烟区产业综合体建设。在栋川镇郭家凹进烟区产业综合体建设，构建以烟为主、多元产业协调发展模式，促进烟区稳定发展。

（三）稳定队伍，确保烟叶生产稳定发展

着力建设和稳定烟农、基层干部、技术推广三支队伍。一是稳定烟农队伍。各级各部门要在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务、保险兜底等各个方面，全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。要加快构建“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍，积极培育种植大户、家庭农场等新型种植主体，大力发展15—20亩职业烟农，深挖减工降本空间，提高烟叶规模化种植比例和规模效益。二是巩固抓烟村组干部队伍。努力调动、发挥村组干部的积极性和作用，从思想认识、改善经济和政治待遇等多个方面做细工作，增强村组干部的认同感、责任感，把各项工作任务落到实处。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性，强化科技措施到位率，确保烟叶生产优质平衡。

（四）提高水平，全力打造烟叶品牌

奋力抢占市场质量高点，提高烟叶生产整体水平，巩固提升“清香楚叶”品牌影响力。一是保证水源。千方百计补水蓄水，及早调配水源，以水促栽，保证全苗。二是严把品种纯度。采取有力措施，杜绝烟农在育苗期间自育苗，在封顶期间自留种，加强田间查处和收购管控，确保品种纯度达到100%。三是抢抓时间节令。把握“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月15日完成收购”关键节点，确保大田生育期130天左右，确保优质适产。四是坚持连片种植。确保坝区连片不低于100亩，山区连片不低于50亩，杜绝零星分散种植。五是强化轮作。杜绝种“万岁烟”，确保轮作率达到90%以上。六是高标准打造示范样板。栋川镇打造2片1000亩以上、3片500亩以上县级样板；官屯、弥兴分别打造2片500亩以上县级样板；光禄分别打造1片500亩以上县级样板；其他乡镇分别打造1片100亩以上乡级样板；各种烟村委会分别打造50亩以上村级样板。七是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实好营养土堆捂、高质量预整地、科学施肥、最佳节令集中移栽、小苗膜下移栽、彻底揭膜高培土、全面优化烟叶结构、彻底封顶抑芽、成熟采烤等常规生产技术。强管理、稳队伍，建立商品化烘烤、采烤一体化并进的管理体系，突出抓好烘烤减损提质，推广上部六片叶充分成熟一次性采烤、商品化烘烤。八是加强收购管理。全面推行入户预检、预约收购、集中运输、烟农代表交售的散叶收购制度。严格落实质量检验制度，严格质量考核，强化结果运用，提升烟叶收购服务水平和烟叶质量水平。

（五）绿色生产，保护生态环境与烟叶安全

一是持续保育土壤。抓实大田营养土还田、土地轮作、商品有机肥推广、绿肥种植示范、滴灌示范，抓好土壤面源污染治理，100%地膜回收，加强化肥农药控量增效措施落实，坚持农药包装废弃物回收。运用种植绿肥、营养土堆捂、施用商品有机肥等多种方式提高土壤有机质含量。在供应物资中，要充分尊重烟农意愿，不得与烟叶种植合同挂钩。二是全面实施烟叶安全管控。构建县、乡、村、组四级烟叶安全管理网络，将烟叶农残纳入各级的重要考核指标；监管农药门店、合作社的农药销售；指导督促烟农安全用药，全面落实采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。持续开展绿色防控，强化病虫害测报，开展蚜茧蜂防治蚜虫等生物防治。三是保护生态环境。各乡镇要积极动员烟农用煤烘烤烟叶。有生物质烤房的要积极推广生物质燃料烘烤。

（六）创新驱动，打造烟叶生产管理模式

一是着力打造数字烟草。抓住农业数字化转型发展机遇，按照“大系统、大平台、大集成”要求，全面推进烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理，深入推进“一部手机种好烟”APP推广应用，集成构筑一站式烟农服务平台，加快推动烟叶生产、收购、调拨全过程数字化。积极探索 “可移动”式烘烤，加快构建智能烘烤技术体系。二是着力推动全程机械化。结合高标准烟田建设，加强宜机化烟田改造和适用型农机研发，重点突破移栽、采收环节农机开发，争取在全环节一体化农机作业上有新的更大突破，不断提高机械作业率和覆盖率，切实降低烟叶生产劳动用工和劳动强度。

（七）工商协同，推进烟草产业良性发展

主动对接卷烟工业企业，共同制定落实生产技术方案，扩大定向生产规模，满足卷烟工业个性化、差异化需求。

（八）产业融合，助力乡村振兴和农民增收

一是助力乡村振兴。加强高标准烟田基础设施建设，不断加大基础设施建设项目投入，改善烟区生产生活条件和抵御自然灾害能力，助力烟区农业农村现代化，充分发挥烟叶产业对增收致富的带动作用。二是拓展多元增收渠道。以“农村三变”改革为契机，着力构建以烟为主、烟菜套种的产业协同发展模式，抓好烟区产业综合体建设，发挥土地集中经营、产业互补优势，推动多元产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，拓宽产品营销渠道，使烟区产业综合体成为可复制、能推广的多元增收样板。

四、加强领导，主动服务，强化考核

（一）加强组织领导

坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作机制，实行县人民政府班子成员挂点联系乡镇烟叶工作制度，切实加强对各乡镇烟叶工作各环节的领导与督促指导力度。各乡镇人民政府要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，统筹好各方力量。各乡镇人民政府要认真履行工作职责，出台相应保障政策，制定管理办法，抓好烟叶生产收购各项工作。县级自然资源、农业农村、水务等相关部门协同配合，整合投入力量、资源、资金。

（二）坚持主动服务

持之以恒深入群众，深入基层，主动服务，提高效能。突出重点，细化措施，着力解决烟叶工作短板、矛盾、问题。

（三）严格进行考核

一是各乡镇人民政府要把烤烟生产纳入年度工作考核重点，强化考核奖惩措施，强化考核结果运用，把烟叶生产指标作为评价干部的重要指标，促进烟叶生产提质量、上水平。二是由县烟草产业发展领导小组牵头，相关部门支持配合，依据《姚安县2021年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。三是要强化考核，考核结果严格按照《姚安县2021年烟叶生产收购质量管理考核办法》运用。

（四）加强资金管理

各乡镇要严格执行省、州、县有关专项补贴资金的管理规定，按照财政资金管理要求，规范使用和支付，加强补贴资金监管，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象。各乡镇要在2021年12月20日全面完成省、州、县财政补贴资金兑现工作。

附件：姚安县2021年烟叶计划安排表

姚安县人民政府         

2021年3月15日         

（此件公开发布）