党群特邀活动组：

你们提出的《关于关心关爱农村“空巢老人”的提案》，交由我局办理。现答复如下：

一、案由

当前，随着经济发展和城镇化进程加快及农村产业结构调整，农村大量年轻劳动力外出务工，农村空巢老人问题日趋突出。虽然农村养老金、特困供养、医疗救助、高龄补贴等关爱政策均已覆盖，但农村空巢老人仍存在精神生活单调、生活饮食健康管理隐患较大、子女陪伴少等问题。为此建议，在村社区养老服务中心、小组活动室等活动阵地增加设置健身器材、棋牌桌等娱乐设施，常态化开放。为老年人提供沟通娱乐场所，组织农村文艺队定期开展文艺表演，丰富空巢老人精神生活；探索农村社区集体养老模式，在巩固家庭养老基础地位的前提下，组织常年在家的中青年组建互助队，开展定期走访，为老人采购日常用品，推动农村老年协会发展，探索建立互助养老基金，孵化为老服务机构，开展养老护理服务；加强孝老养老教育，在村规民约中细化孝老养老规范，对孝老养老的模范要加大宣传，树立榜样，对不履行赡养老人义务的子女上“黑榜”批评，同时启动批评教育或法律申诉。

二、答复内容

（一）全县养老机构基本情况

2024年底，全县的总人口193581人，其中：60岁以上老年人40343人，老年人口占全县总人口的20.84%。其中：留守老人890人，空巢老人261人。全县共有各类养老机构37个，其中：县级中心敬老院1个、福利院1个、乡镇敬老院5个、公建公营养老机构1个（姚安县养老服务中心）、民营养老机构1个（姚安乐养中心）；村（社区）居家养老服务中心14个、日间照料中心7个、农村互助养老服务站5个、区域性养老服务中心3个，共设置养老床位1068张。

（二）养老服务工作开展情况

1.充分发挥现有养老机构的功能，最大限度满足有集中供养需求的老年人入住养老机构。

（1）目前，全县37个养老机构中，具备集中供养能力的养老机构共8个，即：姚安县中心敬老院、姚安县福利院、弥兴镇敬老院、官屯镇敬老院、大河口乡敬老院、适中乡敬老院、前场镇敬老院、姚安乐养中心（公建民营），主要供养对象是全县特困供养人员（五保户），现有在院老人254人，工作人员53人，上述7个养老机构均为政府兜底保障机构，养老经费为财政拨款补助。

（2）姚安乐养中心为公建民营养老机构，收住对象为社会老人，养老经费为自费，由老人或子女根据老人身体状况、服务内容向乐养中心缴费。

（3）全县现有居家养老服务中心、日间照料中心、农村互助养老服务站25个，均分布在25个村（社区）。由于机构规模小，设施设备简陋，加之缺乏资金和服务人员，因此，这些机构只能开展日托，作为当地老年人简单的娱乐、休闲活动场所。

2.养老服务存在的困难和问题

随着老年人群体越来越庞大，空巢老人在增多，家庭养老为主职能的退化，社会养老压力不断加大，各种养老问题日渐凸显，单纯的机构养老已不能满足广大老年人多方面的养老需求，主要存在以下问题。

（1）村（社区）养老功能滞后。全县虽已建成25个居家养老服务中心、日间照料中心和农村互助养老服务站，但服务中心基础设施薄弱，服务人员和运作经费缺乏，均不具备开展社区居家养老服务条件，社区居家养老服务的功能未得到有效发挥。

（2）养老服务队伍人员缺乏。由于青壮年外出务工人员多，在家人员较少，并且有参与养老服务意愿的人不多，加之没有受过专业培训，缺乏养老服务技能，村（社区）很难开展居家养老服务。虽然有为数不多的志愿者队伍，但志愿者没有专业的职业资格，只能为老人提供一些简单的服务。

（3）养老观念尚未转变。老年人及其子女传统的养老观念尚未改变，绝大部分老年人习惯于独居或空巢生活，子女也不愿意让老人进入社会化养老。并且社会上对“孝”的理解存在一定的误区，认为社会养老助老是子女不孝、不尽责的表现。

（4）家庭养老主体缺失，养老功能弱化。一是农村劳动力外出务工人员较多，造成留守老人、空巢老人逐渐增多。二是老年人不但缺少生活上的关心、精神上的慰藉，而且还要为其子女照顾下一代的生活、读书、处理家务等操劳操心，身心极其疲惫。三是现行家庭养老模式缺乏关怀。随着空巢家庭的增加，传统价值观念受冲击，独生子女成为家庭中心，造成了家庭代际伦理上的缺失，忽视了对老人精神上的关怀，家庭照料丧失了核心主体

三、下步工作计划

（一）抓紧在建养老机构的扫尾及入住工作

1.现已建成的姚安县养老服务中心已进入设施设备安装，此项目属医养结合服务机构，由姚安县中医医院运营，下半年即可开展医养结合养老服务，解决部分老年人医养需求。

2.现已建成的3个区域性养老服务机构分布在光禄镇、太平镇和左门乡，工程已完成主体建设，正在进行扫尾装修和设施设备配置，年内可开展区域性养老服务。

（二）抓好居家和社区基本养老服务提升行动项目试点工作

根据省州民政部门的安排，在我县开展居家和社区基本养老服务提升行动项目试点工作。试点工作坚持以老年人需求为导向，通过政府引导、政策扶持、市场运作等方式，引导专业化照料护理服务向家庭辐射延伸，重点解决经济困难失能老年人居家照护难题。坚持典型引路、突出重点、辐射带动的原则，在培育市场主体、优化供给结构、引导消费观念等方面加力突破，探索建立居家和社区基本养老服务高质量发展体制机制，推动形成成本可负担、方便可及的普惠性养老服务。试点工作已于2024年3月在栋川镇、光禄镇、太平镇、官屯镇实施，建设示范性居家社区养老服务网络，不断提升老年人幸福感、获得感。试点将建成家庭养老床位200张，困难老年人居家上门服务450人次，试点工作建设内容为适老化改造（对老年人住所的卧室、卫生间、厨房、客厅等关键位置进行适老化改造，改善老年人的居住环境，营造无障碍空间）；智能化改造（为老年人住所安装必要的网络信息服务系统和电子信息服务设备，如防走失装置、紧急呼叫器、烟雾/煤气泄漏/溢水报警器等智能化设备，增强老年人居家生活的安全性、便利性和舒适性，按需安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备）和提供居家养老上门服务（为老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医、康复、巡访关爱、健康管理、心理支持、委托代办等服务）。全年累计为服务对象提供不少于30次居家养老上门服务。2024年11月中旬完成试点工作。

（三）认真总结试点经验，稳步推进居家和社区基本养老后续服务

坚持以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务供给体系，健全和完善政府为主导、社区为依托、社会化运作、家庭参与的居家养老服务模式。试点工作完成后，我们将认真总结成功经验，逐步推广居家养老模式，上门开展健康体检、医疗保健、餐饮配送、温情关怀、家政服务等业务，不断满足老年人的服务需求。

感谢你们对民政工作及养老服务事业的关心和支持！

此复

姚安县民政局

2025年8月29日