太平镇委员活动组：

你们提出的《关于完善农村老年人助餐服务体系的提案》，交由我局办理。现答复如下：

一、案由内容：

习近平总书记指出：“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对”。近年来，从中央层面、省州各级层面分别印发了《积极发展老年助餐服务行动方案》《积极发展老年助餐服务实施方案》等文件，姚安县高度重视基本养老服务，建设各类养老机构7个，村（社区）居家养老服务中心和日间照料中心18个、农村互助养老服务站5个、区域性养老服务中心3个。但对于农村吃饭最困难的老年人群体开展助餐服务还处于探索阶段，特别是在相关政策配套方面还不够健全完善，希望加大城乡统筹力度，对农村特殊困难老年人助餐服务力度进一步加大，切实提升农村老年助餐服务的覆盖率。

随着人口老龄化问题日益凸显，部分农村独居老人的生活也步入窘境。作为一名基层医务工作人员经常会遇到独自就诊的老年人，他们往往有严重的基础疾病，现有疾病有很严重，且无人陪同，受制于医疗技术和手段的往往无法提供更好的医疗服务，但又不能将他们拒之门外，因而不能很好的为群众服务，同时也增大了基层的医疗风险。

因此，我倡议能否在各村成立一个独立帮老、助老的爱心组织，为有需要的老年人提供生活物资采购，生活帮扶、医疗陪护等服务，使老年人在风烛残年感受社会的温暖，燃起生活的希望。

二、答复意见：

随着全国人口老龄化进程的加快，我县老年人口数量不断增加，姚安县委、县政府及县民政局高度重视农村独居、留守、空巢老年人日常生活。“十四五”期间，各级政府及民政部门把老年人关爱和养老服务设施建设作为重中之重来抓，并取得了较好的成就。“十五五”期间各级党委、政府针对农村独居、留守、空巢老年人的关爱行动开展老年人助餐活动提上重要日程。

（一）积极向上争取资金，自筹资金，开展农村老年人助餐服务工作。

在国家、省、州党委、政府的关心关爱老年人政策的支持下，2022年开始通过中央福利彩票公益金和州级专项补助经费在全县以栋川镇为中心实施了2个老年人幸福食堂项目，针对老年人开展助餐优惠服务，深受老年人和亲属的好评；2024年通过福彩公益金下达我县2个老年幸福食堂改造提升项目，项目内容为制度建设、人脸识别收费助餐系统设备采购、食堂用品购置等，进一步完善了老年幸福食堂服务的设施设备，为更好为老年人服务改善了条件。2025年在太平镇开展为老年人助餐服务试点经验的基础上，全县9个乡镇同时开展为农村独居、留守、空巢老年人助餐服务活动，县人民政府为每个乡镇安排5万元财政资金补助开展此项工作。

（二）开展农村老年人助餐服务工作存在的困难和问题。

随着老年人群体越来越庞大，以家庭养老为主的模式面临转变，家庭和社会养老压力不断加大，各种养老问题日渐凸显，为农村独居、留守、空巢老年人提供助餐服务活动是新时期关爱老年人的全新方式，不但满足了广大农村老年人多方面的养老关爱需求，也能减轻家庭人力和经济负担问题。

1.村（社区）养老功能滞后。全县虽已建成25个居家养老服务中心、日间照料中心和农村互助养老服务站，但服务中心基础设施薄弱，服务人员和运作经费缺乏，均不具备开展社区居家养老服务条件，社区居家养老服务的功能未得到有效发挥。

2.养老服务队伍人员缺乏。由于青壮年外出务工人员多，在家务工人员较少，并且有参与养老服务意愿的人不多，加之没有受过专业培训，缺乏养老服务技能，村（社区）很难开展居家养老服务。虽然有为数不多的志愿者队伍，但志愿者没有专业的职业资格，只能为老人提供一些简单的服务。

3.家庭养老主体缺失，养老功能弱化。一是农村劳动力外出务工人员较多，造成留守老人、空巢老人逐渐增多。二是老年人不但缺少生活上的关心、精神上的慰藉，而且还要为其子女照顾下一代的生活、读书、处理家务等操劳操心，身心极其疲惫。三是现行家庭养老模式缺乏关怀。随着空巢家庭的增加，传统价值观念受冲击，独生子女成为家庭中心，造成了家庭代际伦理上的缺失，忽视了对老人精神上的关怀，家庭照料丧失了核心主体。

三、下步工作计划

（一）加大乡镇居家和社区基本养老服务提升行动项目试点工作推进力度，争取项目和资金支持开展更多适老化改造、智能化改造和居家上门服务，让困难家庭和独居、空巢、留守老人享受更多的优质服务，感受党和国家给他们晚年生活带来的温暖。

（二）实施好农村独居、留守、空巢老年人助餐服务活动。通过示范点经验推广，争取上级项目资金支持，要根据财力情况把农村老年人助餐活动资金纳入县级财政预算保障工作的推进。

（三）积极向上申报社会工作服务示范站，争取各级对社会工作服务示范站资金补助，力争2026年新增1-2个省级或州级社会工作服务示范站，培养一批有志愿的年轻服务队，为村（社区）有需要的老年人提供生活物资采购，生活帮扶、医疗陪护等服务。

感谢太平镇委员活动组关于完善农村老年人助餐服务体系的提案，同时感谢你们对民政工作的关心、关注。在以后的工作中，我们将认真履行民政工作职责，不断为农村独居、留守、空巢老年人助餐服务活动做出更大努力。

此复

姚安县民政局    

2025年8月29日