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关于印发姚安县全面建立大气水土壤污染防治工作协调落实机制的意见和蓝天保卫碧水青山净土安居专项行动计划的通知
来源: 姚安县环保局 | 访问量:1697 | 发布时间: 2018/3/2 8:47:18

各乡镇人民政府,县直各部门,省州驻姚单位:
    现将《姚安县全面建立大气水土壤污染防治工作协调落实机制的意见》、《姚安县蓝天保卫专项行动计划(2017—2020)》、《姚安县碧水青山专项行动计划(2017—2020)》、《姚安县净土安居专项行动计划(2017—2020)》印发给你们,请认真贯彻执行,学习宣传。
    附件:1.姚安县全面建立大气水土壤污染防治工作协调落实机制的意见
          2.姚安县蓝天保卫专项行动计划(2017—2020)
          3.姚安县碧水青山专项行动计划(2017—2020)
          4.姚安县净土安居专项行动计划(2017—2020)



姚安县环境污染防治工作领导小组办公室          
2018年1月18日                           



姚安县全面建立大气水土壤污染防治工作协调落实机制的意见


      为打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,根据《楚雄州全面建立大气水土壤污染防治工作协调落实机制的意见》精神,更好的贯彻落实《姚安县大气污染防治行动计划实施方案》、《姚安县水污染防治工作实施方案》、《姚安县土壤污染防治工作方案》要求,就全面建立大气、水、土壤污染防治工作协调落实机制提出以下意见。
      一、加强领导,落实责任
   (一)加强领导。县环境污染防治工作领导小组(以下简称“领导小组”)负责贯彻落实县委、县政府关于环境污染防治工作的决策部署,统筹协调全县大气、水、土壤污染防治工作,研究环境污染防治重大政策措施,协调解决工作中的重大问题,领导小组原则上每年召开1次全体会议。
     领导小组下设的大气、水、土壤污染防治3个专项小组负责督促检查大气、水、土壤污染防治工作开展情况,协调解决工作中存在的问题,推动大气、水、土壤污染防治工作任务如期完成。3个专项小组原则上每年3月份组织召开上年度工作总结和本年度工作布置会,7月份组织召开年度工作推进会,根据需要不定期召开专题会。
      各乡镇人民政府对本行政区域污染防治工作负总责,要建立环境污染防治工作协调机制,加强对污染防治工作的组织领导,切实发挥政府主导作用。
  (二)落实责任。领导小组办公室要加强衔接,进一步明确县直有关部门大气、水、土壤污染防治工作职责。县直有关部门要充分发挥污染防治工作中的职能作用,积极督促和指导各乡镇落实大气、水、土壤污染防治工作。
     二、明确目标,分解任务
  (一)明确目标任务。根据州人民政府和县人民政府签订的大气、水、土壤污染防治目标责任书,各专项小组对我县大气、水、土壤污染防治目标和总量减排任务指标进行细化,层层分解落实到各乡镇人民政府和县直有关部门。
   (二)逐级分解任务。各乡镇人民政府要将县人民政府下达的工作目标和任务进行分解落实,明确工作责任、加强监督考核,确保完成目标任务。
   (三)制定年度工作方案。各乡镇人民政府、各领导小组成员单位要制定大气、水、土壤污染防治年度工作方案。2018年于2月10日前,2019年开始每年1月5日前报姚安县环境污染防治领导小组办公室备案。(领导小组各成员单位按照大气污染防治专项小组、水污染防治专项小组、土壤污染防治专项小组分组报送)
     三、全面调度,强化考核
   (一)定期报送工作情况。姚安县公安局根据领导小组办公室要求,向大气污染防治专项小组报送黄标车和老旧机动车淘汰情况。涉及有大气污染物重点减排项目的,领导小组将以书面通知要求相关部门或乡镇报送减排进展情况。姚安县水务局督促姚安县水务产业投资有限公司按月向水污染防治专项小组报送姚安县污水处理厂月运行情况,涉及有其他水污染物重点减排项目的,领导小组将以书面通知要求相关部门或乡镇报送减排进展情况。涉及有土壤污染治理修复重点项目的,领导小组将以书面通知要求相关部门或乡镇报送项目进展情况。各乡镇人民政府、各领导小组成员单位于每年12月10日前报送本行政区域大气、水、土壤污染防治工作自检自查情况报告。(领导小组各成员单位按照大气污染防治专项小组、水污染防治专项小组、土壤污染防治专项小组分组报送)
   (二)加强目标责任考核。各污染防治专项小组根据省州考核要求制定完善污染防治考核办法及实施细则,按要求做好大气、水、土壤污染防治实施工作。各乡镇按照污染防治专项小组要求,做好考核准备工作迎接县级综合目标考核或专项考核,完成自考自查并提交自查报告。各污染防治专项小组对各乡镇人民政府自考自查情况进行抽查,领导小组办公室对各乡镇人民政府进行综合考核,并将考核结果报领导小组。
   (三)强化考核结果运用。领导小组办公室分年度对各乡镇人民政府重点工作进展情况和任务目标完成情况进行考核,评估和考核结果作为县对乡镇“环境保护和主要污染物减排”绩效考核的重要内容进行打分。对工作进度滞后或未通过考核的乡镇人民政府提出限期整改意见,对问题严重的实行区域限批或挂牌督办。对县直部门按行业主管原则进行工作任务分解落实,相关工作贯彻落实进展缓慢或拒不履行部门职责造成全县环境污染防治工作实施进度受影响被上级党委政府和相关部门通报的,领导小组将报县人民政府对部门负责人进行约谈,同时进行书面通报。
    四、加强监督,公开信息
  (一)建立通报和督察机制。建立环境质量和重点污染防治工作进展情况季通报制度,每季度对全县重点污染防治工作管理台账、工作进展情况、日常监管处罚情况进行通报。
健全督察落实机制。将大气、水、土壤污染防治重点工作纳入县环境保护督查重点内容,对重点污染防治工作、重点项目适时开展专项督查。
  (二)加大信息公开和社会监督。加大环境信息公开力度,每月公开全县水、大气污染重点减排项目进度,每季度公开全县大气、水环境质量状况。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布土壤环境质量状况,保障公众知情权,接受社会监督。
  (三)加大资金投入力度。县财政、乡(镇)人民政府要统筹有关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大环境污染防治的投入力度。大力推行PPP和政府购买服务模式,推动建立第三方治理的治污新机制,拓展、创新市场化治污投融资渠道,健全完善相关支持配套政策,吸引和扩大社会资本投入,以社会化、市场化途径解决环境污染治理投融资难题。
  (四)加强经验宣传推广。领导小组办公室要及时推广成功典型案例,总结好的经验和做法,突出标杆和示范作用,以点带面提高全县污染治理工作水平。



姚安县蓝天保卫专项行动计划(2017-2020年)


根据《楚雄州蓝天保卫专项行动计划(2017—2020年)》精神,为全面落实《姚安县大气污染防治行动计划实施方案》,制定《姚安县蓝天保卫专项行动计划(2017—2020年)》。
     一、工作目标
     到2020年,全县环境空气质量总体继续保持优良。栋川镇城市空气质量优良天数比例不低于97.2%,PM2.5达到国家标准。全县二氧化硫、氮氧化物排放总量将根据州政府和上级环保部门下达指标进行控制,着力守护好姚安的蓝天白云和清新空气。
    二、工作任务
  (一)城市空气洁净保卫行动
     1.深化城市扬尘污染治理。加强施工扬尘监管,推进绿色施工,建设工程施工现场应全封闭设置围档墙、施工围网、防风抑尘网,严禁敞开作业,施工现场道路应进行地面硬化,裸露地面、临时堆放物料采取覆盖、临时绿化等措施,施工场地出场车辆应进行全面清洗,严禁随意抛洒各类散装物料和建筑垃圾;渣土运输车辆采取密闭措施,合理划定建筑渣土车辆运输路线,根据省州要求逐步推进卫星定位系统安装工作;大型煤堆、料堆实现封闭存储或建设防风抑尘设施;加强道路扬尘防治,加大道路保洁频率,强化精细化作业,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,及时修复破损路面,防止出现破损及裸露泥路造成扬尘污染。
   2.全面推进移动源排放控制。合理控制机动车保有量,积极推广新能源汽车和天然气汽车。加快淘汰黄标车、老旧机动车,2017年底前,基本淘汰2007年底前注册营运黄标车。实施清洁柴油行动,加快油品质量升级,2018年1月1日起供应与国V标准柴油相同硫含量的普通柴油,2020年实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨,柴油车、非道路移动机械统一使用相同标准的柴油。2017年底完成储油库、加油站、油罐车等油气回收治理工作。
    3.全面整治燃煤小锅炉。加快完成燃煤锅炉综合整治,2017年底前,基本淘汰或改造县城建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,原则上不再新建、改建、扩建燃煤锅炉,禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉。其他地区不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉,可用清洁能源锅炉替代。产业聚集区集中建设热电联产机组或大型集中供热设施,禁止新建分散燃煤锅炉。天然气干、支线可以覆盖的地区原则上不再审批以煤(油)为燃料的新建、改建、扩建项目。
    4.生态环境屏障建设工程。因地制宜利用城市空间开展增绿、建绿工程,加强面山绿化,推广立体绿化,广泛种植适应当地气候条件的植物,提升绿化品质和景观水平。保护好城市的山水林田湖等生态细胞,大幅增加城市绿地面积,提高建成区绿地率、绿视率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。
    5.强化滇中城市群联防联控。按省州要求逐步建立大气污染联防联控协作机制,实行协同的环境准入、落后产能淘汰、机动车环境管理政策和考核评估体系。2018年底前,组织编制重污染天气应急预案并纳入政府突发事件应急管理体系。要依据重污染天气预警等级,迅速启动应急预案,引导公众做好卫生防护。
   (二)工业污染达标减排行动
    1.加强工业企业大气污染治理。结合我县实际,加大有色金属冶炼、砖瓦窖及以煤(油)为燃料等大气污染重点行业的脱硫、脱硝技术改造,实施工业污染源全面达标排放计划。加强工业企业无组织排放管理,在全县砖瓦窖及以煤(油)为燃料的行业企业逐步实行提升改造工程,将无组织排放烟气收集后有组织排放,进行脱硫脱硝处理达标排放。
    2.开展挥发性有机物污染治理。大力推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等工业行业挥发性有机物综合整治,推动有关企业实施原料替代和技术改造。严格执行有机溶剂产品有害物质限量标准,推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。
   3.深化总量减排制度。继续推行重点行业主要污染物总量减排制度,逐步扩大总量减排行业范围。实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。
  (三)节能和资源循环利用行动
    1.加强重点领域节能。全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构、商业、农业农村等各领域节能,突出抓好重点地区(工业园区)、重点行业、重点用能单位节能。有效控制能源消费强度和消费总量,推进工业企业、公共机构能效“领跑者”行动。实施工业能效系统优化工程、锅炉(窑炉)节能综合改造工程等“九大节能重点工程”。到2020年,能源消费总量控制在省州下达指标内,单位地区生产总值能源消费比2015年下降12%以下。
    2.大力发展循环经济。推行企业循环式生产、园区循环化发展、产业循环式组合,构建循环产业体系。加强城市低值废弃物资源化利用,促进生产系统和生活系统的循环链接,完善城市循环发展体系。推动产业废弃物循环利用,促进再生资源回收利用提质升级,发展壮大资源循环利用产业。积极参与滇中地区循环经济协同发展行动、工农复合型循环经济示范区建设行动等循环发展重大专项行动。
    3.推广清洁生产改造。依法推进重点区域、园区、行业、企业开展清洁生产,积极引导实施清洁生产技术改造。对污染物超标排放或超总量控制指标的、使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的、超单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业,实施强制性清洁生产审核。积极推进“云南省清洁生产合格企业“创建。
   (四)产业绿色发展转型升级行动
    1.优化产业空间布局。强化规划引领作用,县级城市总体规划、工业产业布局规划要结合主体功能区划针对大气环境保护进行专项引导和管控。加快推进重污染企业搬迁改造任务推进。2017年底前,城市主城区钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业基本完成环保搬迁改造。
    2.严格节能环保准入。强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查,严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能过剩行业的增加产能项目。严格执行环境影响评价制度,建立完善项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制(“三挂钩”机制)。
    3.加快淘汰落后产能。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点化解过剩产能,严格执行省政府《化解产能严重过剩矛盾实施方案》以及关于水泥、钢铁、煤炭等行业化解过剩产能的专项实施意见,限制铜、铅、锌、锡冶炼,电石、焦炭、黄磷新增产能,引导行业骨干企业兼并重组,依法依规有序退出。
(五)清洁能源推动替代行动
   1.加快清洁能源替代利用。积极开展清洁能源替代,到2020年,争取实现县城燃气设施投入运营。
   2.全面完成高污染燃料禁燃区划定。按省州下达任务开展高污染燃料禁燃区划定工作。禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料,逐步实现无煤化。
   3.推进煤炭清洁利用。发展洁净煤技术,实现煤炭高效洁净燃烧,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平。限制销售和减少使用灰分、硫分大的散煤。



姚安县碧水青山专项行动计划(2017-2020年)


根据《楚雄州碧水青山专项行动计划(2017—2020年)》精神,为全面落实《姚安县水污染防治工作实施方案》,制定《姚安县碧水青山专项行动计划(2017—2020年)》。
    一、工作目标
    到2020年,全县优良水体水质稳中向好,饮用水水源安全得到全面保障,重点流域污染治理和环境风险防范能力不断增强,地下水环境质量保持稳定,农村环境综合整治取得积极进展。着力打造水清、岸绿、景美的水生态环境,构建人水和谐美丽家园。
    二、工作任务
  (一)饮用水水源地安全保障行动
    1.城市饮用水水源保护。依法划定县级集中式饮用水水源保护区,对新增水源及时划定水源保护区。开展饮用水水源规范化建设,设置保护区标志,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。到2018年底,对县级及以上集中式饮用水水源地一级保护区实现防护隔离。出现集中式饮用水水源地水质超标情况的,县人民政府将对超标的集中式饮用水水源地制定综合整治规划,确保水质达标。强化集中式饮用水水源保护区应急监管工作,建立应急预案,储备应急物资,定期开展应急演练,做到“一源一档”。
强化饮用水水源水质监测和动态跟踪,实施从水源到水龙头全过程监管,持续提升饮用水安全保障水平。县、乡(镇)人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。自2018年起每季度向社会公开县城集中式饮用水饮水安全状况信息。到2020年,县城集中式饮用水水源地水质要达到或优于III类,达标率100%。
    2.农村饮用水水源保护。加强农村饮用水水源保护,实施农村饮水水源保护,分类推进农村饮用水水源保护区划定工作。参照《饮用水水源保护区划分技术规范》,2018年底前,各乡镇人民政府负责完成供水人口在1000人以上的集中式饮用水水源保护区划定。开展农村饮用水水源环境状况调查评估和定期监测。加强农村饮水工程的水源及水厂水质监测和检测,重点落实日供水1000吨或服务人口10000人以上的供水工程水质检测责任。
    3.饮用水备用(应急)水源建设。强化饮用水水源应急管理,县、乡(镇)人民政府建立健全水资源战略储备体系,规划建设城市备用水源。县级职能部门及各乡镇人民政府应根据水资源条件,制定城乡饮用水安全保障的应急预案。成立应急指挥机构,建立技术、物资和人员保障系统,落实重大事件的值班、报告、处理制度,形成有效的预警和应急救援机制。当原水、供水水质发生重大变化或供水水量严重不足时,供水单位必须立即采取措施并报请当地人民政府及时启动应急预案。
   (二)水质稳定提升行动
    1.优良水体稳定达标。坚持“反退化”原则,按照所有水体水质“只能更好、不能变坏”的要求,加强优良水体保护,确保“好水”不变差。全县2017年组织开展行政区域内现状水质达到或优于Ⅲ类的优良水体生态环境安全调查与评估,结合实际制定实施生态环境保护方案。到2020年,姚安县纳入国家、省、州考核的地表水优良水体(达到或优于Ⅲ类)比例不低于66.7%。
    2.不达标水体水质提升。以优先控制单元为重点,推进流域水污染防治网格化、精细化管理,系统治理“差水”。加大姚安县蜻蛉河吴海王家桥断面水体达标治理措施,强化姚安县蜻蛉河吴海王家桥断面流域内城镇生活污染和工业污染治理,促进流域水质持续好转,力争到2020年,蜻蛉河吴海王家桥断面水质达到或优于Ⅳ类。
   3.地下水质量保持稳定。按省州统一部署积极开展地下水污染状况调查,确定地下水污染治理重点区域。加强地下水饮用水水源地、危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工生产及销售区、再生水灌溉区(包括渗井渗坑)及工业园区的地下水环境监管。结合实际制定地下水污染防治工作方案并组织实施。到2020年底,对报废的矿井、钻井、取水井实施封井回填;开展加油站地下油罐防渗设施调查,到2017年底,加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置;督促石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理。到2020年,地下水质量水质级别保持稳定,达到省州要求。
  (三)城乡人居环境碧水行动
   1.城市水环境治理。认真开展黑臭水体排查整治工作,系统分析黑臭水体污染成因,合理确定水体整治和长效保持技术路线。加强公众参与力度,及时公开治理情况。提高群众对黑臭水体治理过程的参与程度,县级每半年向社会公布一次治理成果,接受社会监督。到2020年,县城建成区内完成黑臭水体治理目标,实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口,基本消灭黑臭水体。
   2.推进农村环境综合整治。按照“源头抓起、垃圾优先、因地治水、设施达标、管理长效”的工作思路,以县级行政区域为单元,农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的乡镇积极推进生活污水处理设施建设和服务向农村延伸。结合提升城乡人居环境行动计划,深入实施农村清洁工程,开展和推进农村环境综合整治。推进生态健康养殖,规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达70%以上,规模养殖场畜禽粪便综合利用率达75%以上。到2020年,农村环境质量得到明显改善,村容村貌得到显著改观。
    3.水资源节约保护。建立健全取用水总量控制指标体系和姚安县水资源保护考核评价体系,节水目标任务完成情况纳入乡镇人民政府绩效考核。到2020年底,全县用水总量控制在州下达用水量以内。抓好工业节水,到2020年底,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,工业用水重复利用率达到90%以上,力争达到95%以上。加强城镇节水,落实“海绵城市”建设要求,积极推进试点工作。到2020年底,达到国家节水型城市标准要求。发展农业节水,到2020年底,基本完成大型灌区续建配套与节水改造、重点中型灌区节水改造任务,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。继续实施重点水污染物排放总量控制制度,按照制度规定和下达的任务,削减和控制全县的重点水污染物排放总量。
   (四)流域生态建设青山行动
   1.水生生态系统修复。加强湿地的保护与恢复,以重要湿地、湿地公园为重点,开展湿地保护与恢复、湿地生态效益补偿等项目,逐步扩大湿地面积,提升湿地生态功能。抢救性保护好有重要价值的小块湿地。加大水生野生动植物类自然保护区和水产资源保护区保护力度。2020年底前,自然湿地面积保护率达40%。
   2.水源涵养林建设。以陆生生态系统保育和恢复为重点,加快建设流域水源涵养圈。切实保护好我县河流源头中具有重要水源涵养功能的自然生态系统,以饮用水水源地、重要生态功能区为重点,实施封山育林、水土流失治理和重点生态治理修复工程,恢复局部受损生态系统功能,巩固和提升水源涵养能力。加强对水源涵养圈的保护与管理,开展绿色小流域建设和生态产业示范,建设水源区生态保护屏障,切实发挥好对下游地区的“水塔”效益。



姚安县净士安居专项行动计划(2017-2020年)


根据《楚雄州净士安居专项行动计划(2017—2020年)》精神,为全面落实《姚安县土壤污染防治工作方案》,制定《姚安县净土安居专项行动计划(2017—2020)》。
    一、工作目标
   到2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到控制,全县农产品质量和人居环境安全得到切实保障。
   二、工作任务
  (一)农业生产土壤环境安全保障行动
    1.划定农用地土壤环境质量类别。根据省州统一部署开展土壤污染状况详查,查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的为优先保护类,轻度和中度污染的为安全利用类,重度污染的为严格管控类。实施农用地土壤环境质量分类管理,逐步建立分类管理清单,定期对各类别面积、分布等信息进行更新,保障农业生产环境安全。2018年底前,完成农用地土壤污染状况详查。2020年底前,完成农用地土壤环境质量类别划定。
    2.安全利用轻度和中度污染耕地。根据土壤污染状况和农产品超标情况,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植、种植结构调整等安全利用措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测,实施未达标农产品专企收购、分仓贮存和集中处理,严禁污染物超标农产品进入流通市场。2020年底前,根据省州工作安排制定适合我县的受污染耕地安全利用方案,完成省州下达的轻度和中度污染耕地安全利用指标。
     3.严格管控重度污染耕地。加强对严格管控类耕地的用途管理,科学划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。严格风险管控,保护地下水和饮用水水源安全。在耕地重度污染区域,及时采取农作物种植结构调整措施,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,将严格管控类耕地纳入退耕还林还草实施范围。到2020年,完成省州下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。
   (二)清洁土壤保护行动
     1.加强空间布局管控。按照生态规律和环境承载力理念,合理确定区域功能定位和空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。
    2.强化未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的未利用地,要开展土壤环境质量状况评估,不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护。依法严查向滩涂、沼泽地、荒山、箐沟、石漠化地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管。
    3.优先保护未污染和轻微污染耕地。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护。推动在优先保护类耕地集中的地区开展高标准农田建设,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。因地制宜推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,提升耕地质量。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革、印染、危险废物处置等行业企业。
    4.严控新增土壤污染。严格环境准入,防止新建项目对土壤造成污染。排放镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,需要增加对土壤环境影响评价的内容,并提出防范土壤污染的具体措;需要建设的土壤污染防治设施,要落实“三同时”制度。自2017年起,县、乡(镇)人民政府要根据省州环保部门公布的土壤环境重点监管企业名单与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。
   (三)建设用地环境风险防范安居行动
    1.建立污染地块名录。开展以有色全属矿采选、有色全属冶炼、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革、印染、危险废物处置等重点行业企业的污染地块调查,2020年底前掌握全县重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。建立土壤环境调查评估制度,自2017年起,对拟收回土地使用权的重金属污染重点行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,要开展土壤环境状况调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,要开展调查评估。自2017年起,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途,按不同用途明确管理措施,严控增量,管好存量,防范人居环境风险。
     2.加强污染地块风险管控。污染地块土地使用权人要结合污染地块相关开发利用计划,有针对性地实施风险管控。对暂不开发利用的污染地块,实施以防止污染扩散为目的的风险管控;对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块,实施以安全利用为目的的风险管控。经过风险评估确认达不到要求的,要开展治理与修复。
    3.严格用地准入管理。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等有关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。
   (四)土壤污染源管控行动
     1.加强工矿企业环境监管。县根据省州公布名单确定行政区域内土壤环境重点监管企业名单,并向社会公布,实行动态更新。列入名单的在产企业,每年要自行对其用地进行土壤环境监测。加强重点监管企业和工业园区环境监管,县环境保护部门要定期对其周边土壤开展监测,掌握土壤污染状况,及时采取环境风险防范措施。根据省州公布名单向社会公布全县土壤环境重点监管企业名单,并实行动态更新。自2018年起,列入名单的在产企向社会公布企业用地土壤环境监测结果。
加强企业拆除活动污染防治。有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革、印染、危险废物处置等重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要严格按照有关规定清理残留污染物和实施安全处理处置,严防拆除活动污染土壤。
严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库,消除土壤环境安全隐患。对重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。配合开展全省伴生放射性矿调查,确定伴生放射性矿安全监管重点企业名单,列入名单企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。
加强对涉重金属行业污染的防控。强化对涉重金属污染物排放企业的环境监管,防控企业污染土壤环境。严格执行污染物排放标准,认真落实重点行业重点重金属排放总量控制要求。加大淘汰涉重金属重点行业落后产能力度,严格执行涉重金属行业企业有关准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。禁止进入普通照明白炽灯、铅酸蓄电池等行业落后产能。对环境违法违规整改落实不到位的企业,要依法责令其停产、关闭,并将信息向社会公开。鼓励涉重金属重点工业行业推行清洁生产技术。
加强固体废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,防控工业废物污染土壤,加强工业固体废物综合利用。贯彻落实《云南省危险废物利用处置规划(2016—2020年)》,严格危险废物经营许可证审查、危险废物转移监管和危险废物申报登记,强化危险废物规范化管理考核。加强污染治理设施运营管理,防止污染土壤和地下水。
     2.加强农业污染防控。加强农田灌溉水源污染防控,开展全县灌溉用水情况调查和重点灌区灌溉水水质监测,积极采取措施,确保灌溉水符合农田灌溉水质标准。
科学使用化肥农药农膜。加大测土配方施肥技术推广,严格化肥农药农膜生产和销售办证准入条件,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,禁止使用高毒、高残留农药。严禁将城镇生活拉圾、污泥、工业废物直接用作肥料。促进畜禽养殖污染源头减量和粪便综合利用,规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严防有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。加强废弃农膜和秸秆回收利用。优先在集中式饮用水水源地推广先进农业生产方式和种植技术,减少大棚种植化肥、农药使用量,防治土壤污染。到2020年,全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。
     3.减少生活污染。全面排查垃圾填埋场所,整治非正规垃圾填理场。实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围,推进农村清洁水源、清洁田园、清洁家园工程。通过强化含重金属废物的安全处置、减少过度包装、鼓励使用环境标志产品等措施,促进垃圾减量化、资源化和无害化。
   (五)污染土壤治理与修复净土行动
    1.实施污染地块土壤治理与修复。对拟开发利用为居民用地和商业、学校、医疗和养老机构等公用设施用地的污染地块,经土壤环境调查和风险评估确认需要治理和修复的,土地权人需要开展污染地块治理与修复。污染地块经过治理和修复,并符合相应规划用地土壤环境质量要求后,才可以进入用地程序。污染地块未经治理与修复,或者经治理与修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求的,县环境保护主管部门不予批准选址涉及该污染地块的建设项目环境影响报告书或者报告表。
    2.实施农用地污染土壤修复。按照《云南省土壤污染治理与修复规划》,以受污染的耕地为重点,根据污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复重点区域,有序开展治理与修复。强化治理与修复工程监管,实行土壤污染治理与修复终身责任制。到2020年,完成省州下达的受污染耕地治理与修复面积指标。



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